在這樣一個(gè)資本流動(dòng)日益迅速的時(shí)代，稅收征管對(duì)于個(gè)體工商戶而言顯然是十分重要的。個(gè)體工商戶稅收征管的法律制度，也是眾多個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者所希望了解和學(xué)習(xí)的，而其稅收征管工作的完善，同時(shí)也一直是稅務(wù)工作者們所積極探索的問(wèn)題。

近幾年，按照國(guó)家稅務(wù)總局提出科學(xué)化、精細(xì)化的稅收征管工作的新要求，不斷完善稅收管理員制度，加大對(duì)個(gè)體戶稅收管理的力度，取得了一定的成效，但由于個(gè)體工商業(yè)戶自身利益驅(qū)動(dòng)的特殊性和稅務(wù)部門征管手段的滯后等諸多原因，在基層稅收工作中，個(gè)體工商戶的稅收管理始終成為一個(gè)難點(diǎn)。解決這一難題，特別是在當(dāng)前金融危機(jī)影響下，對(duì)各級(jí)國(guó)稅機(jī) 關(guān)堅(jiān)持依法治稅，加強(qiáng)稅收征管，既加強(qiáng)重點(diǎn)稅源的管理，也強(qiáng)化零散稅源的征收，采取有效措施挖潛增收具有重大現(xiàn)實(shí)意義。現(xiàn)結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際，淺談個(gè)體稅收征收管理工作中存在的問(wèn)題和幾點(diǎn)建議。

當(dāng)前個(gè)體稅收征收管理存在的主要問(wèn)題在日常稅收征管工作中， 個(gè)體工商戶不登記、不申報(bào)或申報(bào)不及時(shí)以及申報(bào)不實(shí)的問(wèn)題普遍存在，稅務(wù)機(jī)關(guān)雖然積極探索和采取了很多措施， 但因基層現(xiàn)有人員少、 工作任務(wù)重、 征管手段滯后等多種因素困擾， 基層國(guó)稅部門的工作難點(diǎn)主要表現(xiàn)在：

一、對(duì)個(gè)體稅收征管認(rèn)識(shí)不足部分單位、 部門對(duì)加強(qiáng)個(gè)體稅收征管的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為個(gè)體稅收征管工作量大、收入小，將所有個(gè)體戶都管好也不如管好一個(gè)大企業(yè)；有的稅務(wù)干部認(rèn)為個(gè)體征管難度大，花費(fèi)很大精力，收效甚微，產(chǎn)生畏難情緒；還有的稅務(wù)干部只注重稅收收入，工作方法簡(jiǎn)單，缺少個(gè)性服務(wù)手段，出現(xiàn)個(gè)體工商戶種種不配合現(xiàn)象。

二、 納稅戶數(shù)難于準(zhǔn)確掌握個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)普遍具 有零星、 分散、 規(guī)模小、 分布廣、 監(jiān)管難度大的特點(diǎn)， 其中有相當(dāng)部分是無(wú)證 （稅務(wù)登記證） 經(jīng)營(yíng)，特別是在管理薄弱的區(qū)域（城鄉(xiāng)結(jié)合部及邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村）出現(xiàn)較多；部分經(jīng)營(yíng)者，在領(lǐng)取 營(yíng)業(yè)執(zhí)照后不按規(guī)定辦理稅務(wù)登記，致使基層稅收征收機(jī)關(guān)在工作中對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶、有營(yíng)業(yè) 執(zhí)照未辦理稅務(wù)登記和變更經(jīng)營(yíng)地址不變更稅務(wù)登記證的納稅戶數(shù)難以準(zhǔn)確掌握，更談不上 有效、 及時(shí)地管理起來(lái)。

三、 納稅定額難于準(zhǔn)確核定個(gè)體工商戶絕大多數(shù)沒(méi)有設(shè)置健全的經(jīng) 營(yíng)賬簿，沒(méi)有完整的經(jīng)營(yíng)資料，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)不填開發(fā)票，購(gòu)進(jìn)商品和原材料不索取憑證，有相 當(dāng)部分沒(méi)有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，有的經(jīng)營(yíng)時(shí)斷時(shí)續(xù)。即使設(shè)有賬簿的業(yè)戶，大都有賬外經(jīng)營(yíng)現(xiàn) 象， 除少數(shù)依法納稅意識(shí)強(qiáng)和財(cái)會(huì)制度比較健全的業(yè)戶外， 很多業(yè)戶不能如實(shí)申報(bào)經(jīng)營(yíng)收入。 在這種情況下， 通常做法是采取定期定額的征稅辦法。 但由于目前采用的方式方法理論性強(qiáng)、 操作性差， 缺乏科學(xué)的計(jì)稅依據(jù)， 給確定納稅定額造成很多困難， 存在因人差異、 區(qū)域差異、 定額核定與實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況不符的現(xiàn)象。 雖然采取了 《個(gè)體戶計(jì)算機(jī)核定定額管理辦法》 ， 由于 難于采集到準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)， 仍然無(wú)法核算出準(zhǔn)確的稅收定額。

四、 納稅申報(bào)難以規(guī)范個(gè)體工商 業(yè)稅源分散，文化素質(zhì)和納稅意識(shí)相對(duì)偏低，以征管質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)衡量，遵期納稅申報(bào)率和 稅款入庫(kù)率偏低，主動(dòng)申報(bào)納稅率更低，每個(gè)征收期都存在催報(bào)催繳現(xiàn)象，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)為 此付出較大人力、物力，成為個(gè)體稅收管理中的一大難點(diǎn)。特別是未達(dá)起征點(diǎn)的業(yè)戶，當(dāng)達(dá) 到征起點(diǎn)后按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)如實(shí)申報(bào)營(yíng)業(yè)額，稅務(wù)機(jī)關(guān)依此調(diào)整定額，但實(shí)際上即使連續(xù)幾個(gè) 月的營(yíng)業(yè)額超過(guò)起征點(diǎn)后，個(gè)體戶為了逃避納稅義務(wù)，也不主動(dòng)如實(shí)申報(bào)納稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)因 受人員、時(shí)間、科學(xué)依據(jù)等方面的局限，難以及時(shí)準(zhǔn)確核實(shí)營(yíng)業(yè)額、調(diào)整納稅定額。

五、納稅情況難以檢查對(duì)個(gè)體工商戶的納稅情況進(jìn)行稅務(wù)檢查困難多。

1、缺乏經(jīng)營(yíng)資料， 或者經(jīng)營(yíng)資料不齊全， 查核缺乏科學(xué)依據(jù)；

2、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不規(guī)范， 經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和居所混在一起， 在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所難于掌握其全部進(jìn)、銷、存和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，進(jìn)入居所或其他地方檢查又沒(méi)有相 應(yīng)的法律依據(jù)，甚至有的業(yè)戶一旦得知稅務(wù)檢查信息，很快就會(huì)將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品、商品進(jìn) 行轉(zhuǎn)移，檢查人員難于掌握真實(shí)經(jīng)營(yíng)情況；

3、現(xiàn)金交易多且不開具發(fā)票，無(wú)法查核其真實(shí) 的經(jīng)營(yíng)額； 四是多頭開設(shè)銀行帳戶， 通過(guò)銀行查核其業(yè)務(wù)往來(lái)情況困難重重。

六、 使用發(fā)票難以管理大多數(shù)個(gè)體工商戶在發(fā)票的使用管理上存在的問(wèn)題較多，

主要問(wèn)題有：一是填開發(fā) 票不規(guī)范，項(xiàng)目填寫不齊全、不按順序填開、有的拆本使用；

二是使用不合法的“收據(jù)”代 替發(fā)票，或?qū)Σ灰l(fā)票給以低價(jià)“優(yōu)惠”等變相不開發(fā)票；

三是虛開發(fā)票或“大頭、小尾’ ’ 填開發(fā)票 ; 四是為他人“代開”發(fā)票 ; 五是普通發(fā)票繳銷制度不夠完善，發(fā)票使用的時(shí)間沒(méi)有 明確的限制規(guī)定， 造成不換票的個(gè)體工商戶， 發(fā)票存放時(shí)間過(guò)長(zhǎng)； “廢業(yè)戶” 既不辦理注銷登記，也不繳銷發(fā)票；六是發(fā)票保管場(chǎng)所缺乏安全保障，損壞、丟失隱患大。

七、起征點(diǎn)難以準(zhǔn)確把握起征點(diǎn)是稅務(wù)機(jī)關(guān)落實(shí)國(guó)家稅收政策， 公平、 公正、 公開個(gè)體稅收管理的具體體現(xiàn)。 現(xiàn)行增值稅暫行條例及實(shí)施細(xì)則規(guī)定，納稅人銷售額未達(dá)規(guī)定的增值稅起征點(diǎn)的，免征增值稅。征納雙方關(guān)于起征點(diǎn)臨界點(diǎn)的界定存在異議。

綜上所述，在立法層面，個(gè)體工商戶稅收征管法律制度仍然存在著諸多漏洞和法律問(wèn)題，仍需要有關(guān)機(jī)構(gòu)及時(shí)加以完善。同時(shí)，對(duì)于我們納稅方，也就是個(gè)體工商戶而言，時(shí)刻關(guān)注最新法律制度，嚴(yán)格合規(guī)地進(jìn)行稅款的繳納工作，則是我們必須要進(jìn)行的工作。