隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，我國對公司的要求降低，公司大量發(fā)展衍生，出現(xiàn)了融資困難等問題，而金融業(yè)也需要有發(fā)展前景并且發(fā)展好的公司來帶動，可是我國對于公司上市融資的要求比較高，所以現(xiàn)在出現(xiàn)了新三板市場，就是在場外市場掛牌交易的，非上市公眾公司就是其衍生品。

根據(jù)《非上市公眾公司監(jiān)督管理辦法(中國證券監(jiān)督管理委員會令第96號)》定義，非上市公眾公司是指有下列情形之一且其股票未在證券交易所上市交易的股份有限公司:

(一)股票向特定對象發(fā)行或者轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致股東累計超過200人;

(二)股票公開轉(zhuǎn)讓。

2006年12月21日，中國證監(jiān)會成立了"非上市公司監(jiān)管辦公室"。該部門的職責(zé)被明確界定為四個方面:

一、擬定股份有限公司公開發(fā)行不上市股票的規(guī)則、實施細(xì)則，審核股份有限公司公開發(fā)行不上市股票的申報材料并監(jiān)管其發(fā)行活動;

二、核準(zhǔn)以公開募集方式設(shè)立股份有限公司的申請;

三、擬定公開發(fā)行不上市的股份有限公司的信息披露規(guī)則、實施細(xì)則并對信息披露情況進(jìn)行監(jiān)管;

四、承擔(dān)打擊非法證券活動協(xié)調(diào)小組辦公室的日常工作等。

長期以來，針對非上市公眾公司的監(jiān)管一直都處于模糊地帶。特別是近年來隨著各地非法發(fā)行和非法證券經(jīng)營案件不斷出現(xiàn)，加強(qiáng)對非上市公眾公司的監(jiān)管已經(jīng)是迫在眉睫。為此，監(jiān)管部門在2006年就積極籌備成立相關(guān)部門，以對公開發(fā)行股票但不在證券交易所上市的股份有限公司實施監(jiān)管。業(yè)界也有人將其通俗地稱為"發(fā)行二部"。

而"非上市公司監(jiān)管辦公室"的成立則意味著，對非上市公眾公司的監(jiān)管已正式納入法制軌道。2012年10月，證監(jiān)會上市公司監(jiān)管部更名為上市公司監(jiān)管一部，設(shè)立上市公司監(jiān)管二部。撤銷派出機(jī)構(gòu)工作協(xié)調(diào)部，其原有職能由證監(jiān)會內(nèi)其他相關(guān)部門承擔(dān)。新設(shè)立的上市公司監(jiān)管二部的主要職責(zé)是:擬訂監(jiān)管創(chuàng)業(yè)板上市公司的規(guī)則、實施細(xì)則;督促創(chuàng)業(yè)板上市公司完善法人治理結(jié)構(gòu);提出創(chuàng)業(yè)板上市公司并購重組活動的監(jiān)管意見;監(jiān)督和指導(dǎo)證券交易所、派出機(jī)構(gòu)對創(chuàng)業(yè)板上市公司的監(jiān)管工作;

監(jiān)督創(chuàng)業(yè)板上市公司及其董事、監(jiān)事、高級管理人員、主要股東履行證券法規(guī)規(guī)定的義務(wù);協(xié)助有關(guān)部門監(jiān)管創(chuàng)業(yè)板上市公司發(fā)行股票、債券等行為;協(xié)助有關(guān)機(jī)構(gòu)處理創(chuàng)業(yè)板上市公司退市等重大風(fēng)險。公眾公司:公眾公司是指向不特定對象公開發(fā)行股票，或向特定對象發(fā)行股票使股東人數(shù)超過200人的股份有限公司。

私人公司:就是以個人名義所注冊的公司，不屬于國家以及集體經(jīng)營;上市公司:是指所發(fā)行的股票經(jīng)過國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的證券管理部門批準(zhǔn)在證券交易所上市交易的股份有限公司。非上市公眾公司:是指其股票沒有上市和沒有在證券交易所交易的公眾公司。非公眾公司:所謂的"非公眾公司"的股份，不是按公眾公司方式發(fā)行(類似于集資);由于我國法律對這類問題一直沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致這類公司的股份轉(zhuǎn)讓也一直無法正常進(jìn)行。

其融資手段也比較多樣，類似于集資融資，靠公眾影響力在一定范圍內(nèi)進(jìn)行自己的吸收，這種產(chǎn)品存在的風(fēng)險還是比較高的，所以各位在選擇這類產(chǎn)品的時候還是仔細(xì)觀察，不要上當(dāng)受騙。投資理財一定要慎重，如果選擇這類公司，一定要事先做好調(diào)查。