新華網(wǎng)北京9月29日電（記者雷敏）9月21日，商務(wù)部發(fā)布《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》，將于2012年11月1日起實施。商務(wù)部市場秩序司有關(guān)負責(zé)人29日就《管理辦法》出臺的背景、指導(dǎo)原則和主要內(nèi)容回答了記者的提問。

指向消費卡亂象？

A：近年來，單用途商業(yè)預(yù)付卡在減少現(xiàn)金使用、方便公眾支付、刺激消費等方面發(fā)揮了積極作用，受到商業(yè)企業(yè)和消費者的普遍歡迎。但隨著單用途商業(yè)預(yù)付卡市場的快速發(fā)展，也存在監(jiān)管不嚴(yán)、違反金融紀(jì)律、缺乏風(fēng)險防范機制、公款消費、收卡行賄等問題，嚴(yán)重擾亂了市場秩序，助長了腐敗。2011年5月23日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行監(jiān)管部關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理意見的通知》，全面部署規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理工作。文件明確要求商務(wù)部門“加強單用途商業(yè)預(yù)付卡管理，抓緊制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，及時出臺管理辦法”。商務(wù)部于同年起草了《管理辦法》，并于2011年11月至2012年5月在商務(wù)部網(wǎng)站和中國政府法制信息網(wǎng)公布，廣泛聽取社會意見。2012年9月21日，商務(wù)部2012年第9號令發(fā)布。

屬地管理分類監(jiān)管

問：《管理辦法》的主要內(nèi)容是什么？

A：《管理辦法》對單用途商業(yè)預(yù)付卡進行了明確界定，包括四個屬性：一是發(fā)卡系統(tǒng)是從事特定行業(yè)的企業(yè)，即從事零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)的企業(yè)法人；二是，使用限于特定范圍，即在企業(yè)或其集團或同一品牌的特許經(jīng)營體系內(nèi)；三是使用限于質(zhì)量上是一種預(yù)付憑證；四是形式上不限于載體，包括實體卡和虛擬卡。

管理辦法將零售業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)的發(fā)卡企業(yè)納入調(diào)整范圍，分類表以外的行業(yè)不適用管理辦法。《管理辦法》分別對各類發(fā)卡企業(yè)的備案期限、備案權(quán)限、應(yīng)提供的材料、備案變更等問題進行了界定。已備案的發(fā)卡企業(yè)可在已發(fā)行的單用途卡上注明備案號。《管理辦法》詳細規(guī)定了“實名制購卡制”、“非現(xiàn)金購卡制”和“限購卡制”三項制度。根據(jù)《管理辦法》，個人或單位購買預(yù)付費掛號卡，或一次性購買1萬元（含）以上匿名卡的，應(yīng)實名購買。單位購買的單用途卡金額在5000元（含）以上或者個人購買的單用途卡金額在5萬元（含）以上，單位或者個人以異地方式購買的，應(yīng)當(dāng)以銀行轉(zhuǎn)賬代替現(xiàn)金。單張記名卡限額不超過5000元，單張匿名卡限額不超過1000元。

基金托管實時監(jiān)管

問：如何加強違規(guī)監(jiān)管？

A：為確保單用途卡預(yù)收資金安全，防范可能出現(xiàn)的套現(xiàn)風(fēng)險，《管理辦法》建立了資金存放制度，規(guī)定大型發(fā)卡企業(yè)、集團發(fā)卡企業(yè)、品牌發(fā)卡企業(yè)應(yīng)當(dāng)委托部分資金預(yù)收資金交由商業(yè)銀行監(jiān)管。《管理辦法》以發(fā)卡企業(yè)的流程監(jiān)管為重點，運用信息化手段對發(fā)卡企業(yè)進行動態(tài)監(jiān)控。根據(jù)《管理辦法》，大型發(fā)卡企業(yè)、集團發(fā)卡企業(yè)和品牌發(fā)卡企業(yè)應(yīng)在每季度末登錄商務(wù)部“單用途商業(yè)預(yù)付卡業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)”，填寫本企業(yè)單用途卡業(yè)務(wù)情況上個季度。

管理辦法還規(guī)定了各級商務(wù)主管部門和行業(yè)組織的職責(zé)，明確了不同違法行為的處罰機關(guān)和處罰辦法。為提高管理效果，《管理辦法》還設(shè)置了處罰措施，對企業(yè)違規(guī)信息進行公示。你知道嗎