長期以來，“統包統配”的傳統用工制度形成了勞動力流動人浮于事、“死水潭”的局面，這是新形勢下出現雙重勞動關系現象的深刻歷史背景。由于進入單位必須由國家分配，進入企業的人員不能流動，相當一部分職工將勞動關系依附于企業，而人員則以“不留薪”、“名義”、“貸款”等形式離開企業；勞動合同制度實施以來，給企業帶來了“兩個不找”、“外出勞務”、“請長假”、“請長假”等諸多問題。以經濟收入從事生產經營勞動，把關系留在企業，讓企業為其承擔社會義務，已經成為企業的負擔。“統包統配”用工制度的后遺癥是二元勞動關系的主要根源。二是雙重勞動關系的出現是勞動合同管理制度的不完善。《勞動法》實施4年來，勞動合同管理制度仍被擠出部分企業。一些企業的法定代表人總是沿用計劃經濟時期的勞動管理模式，用行政手段管理企業和職工，遠遠不能適應市場經濟日新月異的形勢。在企業勞動管理中，存在著“兩不找”、“名義上”、“長假”等現象。看來這些員工不拿企業的工資，減輕了企業的負擔。事實上，他們沒有。企業還必須支付養老保險費和社會負擔。一些企業領導在認識、手段和管理上都不能適應市場經濟的發展，不能用勞動合同制度來加強對員工的管理，使得二元勞動關系不斷產生和蔓延。第三，二元勞動關系的出現是勞動保險制度步伐的不適應。目前，不愿與企業解除勞動關系的職工最擔心的是怕失去企業享受的社會勞動保險待遇。目前，我國的社會勞動保險僅限于國有集體企業，這著實讓職工擔憂。民營企業的養老保險才剛剛起步，大多數職工仍然持不信任的態度，而鄉鎮企業的勞動保險卻得不到法律法規的保障。這種不適應市場經濟發展和勞動制度改革的保險制度是二元勞動關系產生的主要因素。二元勞動關系的出現，應該說在勞動力市場初期，勞動者自己創造的這種“用工”形式，對打破僵化的勞動管理體制起到了積極作用。但其副作用不容小覷。一是不利于再就業工程的實施。在按照“鼓勵兼并、規范破產、下崗分流、減員增效”的方針實施國有企業改革過程中，由于舊體制不能徹底打破，一些下崗職工盯著“兩不找”、“長假”等隱性就業人員，不愿意把下崗職工分開，想再找一份有下崗工資的隱性就業工作。這不僅影響到“鼓勵兼并、規范破產、裁員分流、減員增效”的體制改革進程，也影響到再就業工程的實施。二是不利于勞動力市場機制的建立。目前企業用工存在四個問題：一是招工不進入勞動力市場，私招亂用。它使政府失去了對勞動力市場的控制能力，擾亂了勞動力市場的秩序。其次，企業聘用同等素質的下崗職工，不辦理用工手續、不簽訂勞動合同、不支付同等勞動報酬、不參加社會勞動保險，使下崗職工不能享受應有的權利。三是招工張貼廣告，夸大、名不副實，影響下崗職工再就業，埋下大量勞動爭議。第四，不能按照政府的宏觀調控來招工。企業大量使用廉價勞動力，有的企業還利用歧視性就業，使下崗職工望而卻步。使日益增長的勞動力市場無法擴大，造成社會不穩定因素。三是不利于下崗職工再就業。大量隱性就業占據了下崗職工的再就業崗位。有的職工與原單位保持勞動關系，與親友找到合適的工作。他們也不愿意把勞動關系轉移到新單位。有些雙職工開車，帶手機、穿高檔衣服重視關系的職工到原企業領取生活費或下崗工資的奇怪現象，使本應再就業的下崗職工難以實現再就業。四是不利于勞動保險制度的實施。據勞動保險部門反映，這部分具有雙重勞動關系的勞動者，其勞動保險費難以收取。名義上的企業認為自己沒有為企業盡到應有的責任，企業為什么要為自己繳納養老保險呢？現在企業認為自己是通過各種渠道進入企業的，養老保險費已經包含在支付的工資中，不可能再重新投保。這些人的勞動保險不到位，因此產生了大量的勞動爭議，使得保險制度無法實施。這種情況不僅嚴重干擾了在崗職工的生產和工作積極性，而且給企業的勞動管理帶來很大困難。一般來說，它的優點少，缺點多。筆者認為，各級政府和勞動部門應根據《勞動法》的規定，取消非法的雙重勞動關系，制定措施，采取以下對策：一是停止辦理“停發工資、留崗”手續。勞動合同制度實施后，職工在新的工作崗位上，一律采用解除勞動合同的形式，不得辦理停發、留薪手續。已辦理停薪、留用手續的職工，應當分別清理。員工提出停薪留用的，一律辦理解除勞動合同手續。員工因企業原因要求停薪留用的，可以繼續履行協議，協議期滿必須終止。如果協議期限超過2000年，則必須在1999年12月底終止。二是不準為員工辦理“登記”手續。凡在企業辦理姓名手續的員工，必須在清理完畢后及時解除隸屬關系。今后，任何企業都不得為員工辦理掛靠手續。三是解決“兩個不找”的勞動關系問題。解決“兩不找”的問題，首先，如果是企業原因，要安排員工工作，如果沒有崗位，要把員工調到再就業服務中心，如果符合提前退休的條件，要簽訂提前退休協議，辦理提前退休手續。其次，“兩不找”人員屬于員工個人原因的，應及時解除勞動關系。第四，企業必須嚴格執行國家關于內部退休的規定。第五，如果企業確實需要裁員，年滿55周歲的男職工和年滿45周歲的女職工可以辦理內部退休手續。不符合上述條件的，按下崗處理，進入再就業服務中心。5、 嚴格執行國家有關職工“醫療期”的規定。長期療養人員應嚴格執行醫療期規定，企業必須建立醫療期臺帳。醫療期滿后不能工作的，按規定辦理注銷手續。以病假為由在社會上從事就業活動的勞動者，應當及時解除勞動合同。六是加強學習培訓人才管理。有異議的，應當簽訂協議