Q： 請談?wù)劇兑庖姟返谋尘昂鸵饬x。A： 近年來，隨著保險(xiǎn)業(yè)的快速發(fā)展，保險(xiǎn)糾紛數(shù)量迅速增加。2008年以來，一些地方人民法院和地方保險(xiǎn)業(yè)組織積極探索和嘗試運(yùn)用訴訟調(diào)解機(jī)制處理保險(xiǎn)糾紛，取得了一定成效。在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，我院與中國保監(jiān)會于2012年12月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在我國部分地區(qū)建立保險(xiǎn)糾紛訴訟調(diào)解對接機(jī)制試點(diǎn)工作的通知》，選定32個(gè)地區(qū)開展試點(diǎn)工作。三年來，試點(diǎn)地區(qū)人民法院與保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)合作，穩(wěn)步推進(jìn)，圓滿完成各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。2015年9月，我院與保監(jiān)會聯(lián)合召開全國保險(xiǎn)糾紛訴訟調(diào)解對接機(jī)制建設(shè)推進(jìn)會。本次會議總結(jié)了保險(xiǎn)糾紛訴訟調(diào)解對接機(jī)制試點(diǎn)工作的成果和經(jīng)驗(yàn)，對進(jìn)一步深化保險(xiǎn)糾紛訴訟調(diào)解對接機(jī)制建設(shè)作出了研究部署。為貫徹落實(shí)會議精神，進(jìn)一步推進(jìn)保險(xiǎn)糾紛訴訟調(diào)解對接機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮該機(jī)制的功能和作用，最高人民法院、保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了《意見》。《意見》是推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。就保險(xiǎn)領(lǐng)域而言，訴訟調(diào)解對接機(jī)制解決了大量糾紛，有效化解了保險(xiǎn)公司與消費(fèi)者之間的矛盾，通過訴訟調(diào)解對接可以發(fā)現(xiàn)保險(xiǎn)行業(yè)存在的問題，促進(jìn)行業(yè)依法經(jīng)營，依法保障保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展，提高行業(yè)治理的法制化水平，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康有序運(yùn)行。《意見》是深化落實(shí)多元化糾紛解決機(jī)制改革任務(wù)的重要舉措《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，“完善社會矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，健全調(diào)解、仲裁有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，行政裁決、行政復(fù)議和訴訟《最高人民法院關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》明確提出加強(qiáng)與行業(yè)調(diào)解組織的對接。保險(xiǎn)糾紛訴訟調(diào)解對接機(jī)制是我國多元化糾紛解決機(jī)制的重要組成部分。《意見》是貫徹落實(shí)中央推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制改革精神，將全面指導(dǎo)和推進(jìn)保險(xiǎn)領(lǐng)域訴訟調(diào)解對接。《意見》是關(guān)注民生、保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益的重要舉措。目前，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，保險(xiǎn)已經(jīng)成為每個(gè)人生活的重要組成部分。妥善解決保險(xiǎn)糾紛不僅是一個(gè)法律問題，更是一個(gè)民生問題。堅(jiān)持高效、便捷的原則，為保險(xiǎn)消費(fèi)者提供靈活、便捷、低成本的糾紛解決方式，暢通消費(fèi)者表達(dá)訴求的渠道，是維護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者合法權(quán)益的重要舉措，滿足群眾多樣化的司法需求。《意見》是推進(jìn)和完善保險(xiǎn)糾紛訴訟調(diào)解對接機(jī)制的必要舉措。自2012年底試點(diǎn)工作開展以來，試點(diǎn)地區(qū)人民法院、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行業(yè)調(diào)解組織結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積累了很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，勇于探索，積極創(chuàng)新。《意見》充分吸收了這些經(jīng)驗(yàn)和做法，并推廣到各地，將極大地促進(jìn)全國保險(xiǎn)糾紛訴訟調(diào)解對接工作的深入發(fā)展和完善。

問：您剛才談到從2012年底開始啟動保險(xiǎn)糾紛訴訟調(diào)解對接試點(diǎn)工作。請談?wù)勄捌诘脑圏c(diǎn)工作。

答：自2012年底試點(diǎn)工作開展以來，全國共有166個(gè)城市建立了保險(xiǎn)糾紛訴訟調(diào)解對接機(jī)制，通過訴訟調(diào)解對接機(jī)制解決保險(xiǎn)糾紛16萬余起。從試點(diǎn)工作成果來看，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是對接機(jī)制初步建立。試點(diǎn)地區(qū)法院積極與保監(jiān)會、保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會溝通合作，以實(shí)施辦法、細(xì)則、意見等形式聯(lián)合下發(fā)文件，建立訴訟調(diào)解對接及相關(guān)配套機(jī)制，明確各方責(zé)任和對接流程，加強(qiáng)溝通和信息共享，促進(jìn)訴訟調(diào)解對接機(jī)制健康有序運(yùn)行。二是勞動力的基本形成。保險(xiǎn)糾紛訴訟調(diào)解對接機(jī)制建立后，司法調(diào)解與保險(xiǎn)行業(yè)調(diào)解可以實(shí)現(xiàn)良性互動，克服調(diào)解方式單一的弊端，建立綜合性的保險(xiǎn)糾紛解決渠道，更好地滿足保險(xiǎn)消費(fèi)者的多樣化需求，促進(jìn)保險(xiǎn)糾紛的有效解決。三是工作流程趨于規(guī)范化。立案階段，經(jīng)當(dāng)事人同意，案件將先移送保險(xiǎn)業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)調(diào)解；進(jìn)入訴訟程序的案件，經(jīng)當(dāng)事人同意，法院也可以委托行業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)調(diào)解；當(dāng)事人調(diào)解達(dá)成協(xié)議的行業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)，當(dāng)事人要求法院確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)復(fù)核并出具調(diào)解書或者司法確認(rèn)書。四是辦案壓力有所緩解。隨著訴訟調(diào)解對接工作的大力推進(jìn)，部分試點(diǎn)地區(qū)涉險(xiǎn)糾紛案件逐漸減少。以重慶市為例，2014年，重慶市各級法院保險(xiǎn)合同糾紛和道路交通事故人身損害賠償糾紛數(shù)量分別下降30%和25%。五是辦案質(zhì)量和效率明顯提高。試點(diǎn)工作開展以來，相關(guān)法院保險(xiǎn)糾紛案件調(diào)解率和自動履行率大幅提高，上訴率和發(fā)展改革率同步下降，實(shí)現(xiàn)了辦案法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

應(yīng)該說，保險(xiǎn)糾紛訴訟調(diào)解對接機(jī)制對于及時(shí)有效化解保險(xiǎn)糾紛，維護(hù)各方合法權(quán)益，節(jié)約司法資源，促進(jìn)保險(xiǎn)審判良性循環(huán)，促進(jìn)社會公平正義發(fā)揮了積極作用保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定，取得了顯著成效。這也是我們出臺《意見》，全面推進(jìn)保險(xiǎn)糾紛訴訟調(diào)解對接機(jī)制的重要實(shí)踐依據(jù)。

問：《意見》從哪些方面規(guī)范了保險(xiǎn)糾紛訴訟調(diào)解對接機(jī)制建設(shè)？

答：一是加強(qiáng)平臺建設(shè)。《意見》吸收了《最高人民法院關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》的有關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)各地法院將保險(xiǎn)糾紛訴訟調(diào)解對接平臺建設(shè)與訴訟服務(wù)中心建設(shè)相結(jié)合，整合資源優(yōu)化配置；明確保險(xiǎn)監(jiān)管部門可以指導(dǎo)各地保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會建立健全保險(xiǎn)糾紛調(diào)解組織，或者通過設(shè)立第三方保險(xiǎn)糾紛調(diào)解組織，促進(jìn)調(diào)解組織規(guī)范化；規(guī)定由保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)調(diào)解組織建設(shè)，制定調(diào)解組織管理制度，建立調(diào)解組織評價(jià)機(jī)制，積極推動建立“一站式”糾紛解決模式，促進(jìn)糾紛快速處理，切實(shí)減輕當(dāng)事人負(fù)擔(dān)。二是規(guī)范操作程序。本文界定了立案前和立案后委托調(diào)解的具體操作流程，分解了立案前委托調(diào)解對接流程