國辦發(fā)[1999]39號

省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委，國務院直屬事業(yè)單位：

自中共中央和國務院通知下發(fā)以來《國務院關于進一步加強土地管理切實保護耕地的若干意見》（中發(fā)[1997]11號），土地管理特別是耕地保護得到加強，取得了一定成效。但也存在一些問題，如用地秩序混亂、土地使用權非法轉讓等。特別是農民集體土地非法交易現(xiàn)象比較嚴重，出現(xiàn)了一些以開發(fā)“果園”、“莊園”為名的炒地、非法集資等行為。為進一步加強土地流轉管理，防止出現(xiàn)新的“炒作”，維護農村穩(wěn)定，保護農民利益，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)國務院總理辦公會議審查批準，現(xiàn)就加強土地出讓管理，禁止炒作土地的有關問題通知如下：。嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地總量，堅決停止非農業(yè)建設用地。城鎮(zhèn)建設不突破土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模。新增建設用地和原建設用地總量要統(tǒng)一控制，不得超過規(guī)劃供地；各類建設項目可以利用閑置土地的，必須利用，不得批準新占用農用地。對閑置土地未充分利用的地區(qū)，降低下一年度農用地轉用指標。

嚴格控制農村居民點規(guī)模和范圍，按規(guī)劃審批新建住房，逐步向中心村和小城鎮(zhèn)集中。中心村和小城鎮(zhèn)建設要合理布局，統(tǒng)一規(guī)劃，不得隨意征用、占用農用地。在小城鎮(zhèn)建設中，要明確土地供應方式和土地產權關系，防止土地權屬糾紛。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地應嚴格限制在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設用地范圍內。對不符合土地利用總體規(guī)劃的建筑物、構筑物，不得改擴建，并結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和土地整理，逐步調整集中。

嚴格控制高速公路服務區(qū)用地范圍，高速公路兩側符合條件的耕地必須依法納入基本農田保護區(qū)。二是加強農民集體土地流轉管理，禁止違法占用農民集體土地進行房地產開發(fā)；對符合規(guī)劃并依法取得建設用地使用權的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，因破產、兼并等原因必須流轉土地使用權的，依法嚴格辦理審批手續(xù)。

農民住房不得出售給城鎮(zhèn)居民，城鎮(zhèn)居民不得占用農民集體土地建房，有關部門不得對違法建設、收購的房屋頒發(fā)土地使用證和房產證。

要認真清理未經(jīng)批準擅自將農民集體土地轉為建設用地的情況。不符合土地利用總體規(guī)劃的，應當限期恢復農業(yè)利用，并返還農民集體土地承包人；符合土地利用總體規(guī)劃的，必須依法重新辦理土地利用手續(xù)。三是加強農林開發(fā)項目的土地管理，禁止征用農民集體土地用于“果園”、“莊園”等農林開發(fā)墾區(qū)從事土地開發(fā)活動。發(fā)展農林工程，必須嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》的有關規(guī)定辦理土地使用手續(xù)。任何單位和個人不得擅自與農村集體經(jīng)濟組織簽訂土地使用協(xié)議，禁止征用農民集體土地進行“果園”、“莊園”等農林開發(fā)。國有土地以承包經(jīng)營方式用于農林工程開發(fā)的，必須簽訂國有土地承包合同，約定雙方的權利和義務。發(fā)展農林工程必須嚴格按照批準的規(guī)劃用途使用土地。嚴禁改變農林用途開發(fā)別墅、度假屋、娛樂設施等房地產。需要進行配套非農建設的，依法辦理建設用地審批手續(xù)。對基本建設項目，必須嚴格按照基本建設程序辦理審批手續(xù)。建設項目經(jīng)批準后，方可辦理建設用地手續(xù)。嚴禁未經(jīng)批準擅自使用土地。四是加強對開發(fā)用地的監(jiān)管，禁止利用土地開發(fā)進行非法集資。農林開發(fā)用地必須依法辦理土地登記，明確規(guī)劃要求和轉租、轉租的限制條件。未經(jīng)批準，不得擅自分割、轉讓、轉租土地。以出讓方式取得的國有土地使用權或者以拍賣方式取得的集體所有閑置土地使用權，在付清全部地價并完成前期開發(fā)后，方可依法轉讓、出租或者抵押；出租、承包取得的土地使用權，未經(jīng)原出租人或者用人單位同意，不得轉讓、出租、抵押或者轉包。人民銀行要加強農林開發(fā)項目信貸管理，加強對以土地開發(fā)、土地出讓為名的非法集資活動的監(jiān)督檢查。對未支付地價、未取得土地使用權的開發(fā)用地，有關銀行不得允許其進行抵押貸款。工商行政管理部門要加強對開發(fā)企業(yè)的工商管理，嚴格核定開發(fā)企業(yè)的經(jīng)營范圍。開發(fā)企業(yè)不得使用“招商引資”等不規(guī)范用語，不得非法從事金融業(yè)務。開發(fā)企業(yè)吸收股東開發(fā)土地的，應當按照《中華人民共和國公司法》的規(guī)定辦理企業(yè)登記，無論是出售、轉讓土地使用權，還是以其他方式增加股東。要加強對開發(fā)企業(yè)經(jīng)營活動的監(jiān)管，堅決查處超范圍經(jīng)營的開發(fā)企業(yè)，對非法集資的企業(yè)，一經(jīng)查實，堅決吊銷營業(yè)執(zhí)照，依法追究有關方面的責任。五是規(guī)范國有土地交易活動，制止炒作土地行為。出讓土地的首次轉讓、出租、抵押，必須符合法律規(guī)定和出讓合同約定的條件，不符合條件的，不得轉讓、出租、抵押。劃撥的土地使用權轉讓或者出租，必須經(jīng)有批準權的人民政府批準。

嚴禁變相“炒作”土地，如建設項目轉讓、規(guī)劃許可證、用地紅線圖等。經(jīng)批準的建設項目，建設用地符合土地利用規(guī)劃的，必須限期辦理用地手續(xù)。國有企業(yè)改組重組涉及土地使用權交易的，不得低價出讓土地。有必要制定土地資產處置計劃。中央企業(yè)應當選擇減輕中央財政負擔的方案，報國務院土地行政主管部門批準。

購買公房、經(jīng)濟適用房涉及土地使用權交易的，必須依法將土地收益上繳國家。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府