1998年10月，鄧某承包了3.4畝土地當(dāng)戶主，承包人口4.7人。1999年1月，賴昌星與鄧×兵（鄧的兒子）同組結(jié)婚，并于同年10月23日生下鄧雪，成為鄧家一員，共同生活。2000年1月，在親戚的參與下，鄧家分居。鄧兵、賴某和鄧雪共有鄧家一半左右的土地用于耕種，并分得其他財(cái)產(chǎn)和債務(wù)。2002年10月，因仙池水庫二期取水工程建設(shè)，國家征用鄧某為首的室內(nèi)承包土地1.68畝。根據(jù)征地拆遷安置方案，鄧家5口人可安置3口人，安置補(bǔ)助每人6000元，安置補(bǔ)助18000元；土地補(bǔ)償費(fèi)每畝12500元，土地補(bǔ)償費(fèi)每人21000元。鄧家重新安置了賴、鄧兵和鄧雪。2003年3月，鄧某獲得土地補(bǔ)償款2.1萬元，安置補(bǔ)助款1.8萬元。2008年6月，賴某與鄧×兵離婚，鄧雪由賴某撫養(yǎng)。賴某和鄧雪起訴要求分割安置補(bǔ)助和土地補(bǔ)償。對(duì)本案的處理有兩種意見。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，賴和鄧雪有權(quán)在鄧家承包經(jīng)營。賴、鄧雪作為集體經(jīng)濟(jì)組織中有承包經(jīng)營權(quán)的成員，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非安置，即失去了作為集團(tuán)成員的土地承包權(quán)。現(xiàn)在，他們作為水庫移民的合法權(quán)利應(yīng)該得到保護(hù)。因此，本案土地補(bǔ)償費(fèi)2.1萬元、安置補(bǔ)助費(fèi)1.8萬元，應(yīng)歸賴某、鄧雪、鄧×兵三人共同所有。由于費(fèi)用由鄧戶主代收，賴某和鄧雪不再是鄧家的成員。鄧某占用的土地補(bǔ)償安置補(bǔ)助款，應(yīng)按份返還給賴某和鄧雪。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)村土地征收后的土地補(bǔ)償費(fèi)本質(zhì)上是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織土地所有權(quán)的補(bǔ)償。因此，在確定土地補(bǔ)償安置方案時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有平等的土地補(bǔ)償權(quán)利。在這種情況下，地方集體經(jīng)濟(jì)組織將土地補(bǔ)償費(fèi)分配給實(shí)際被征收土地的承包經(jīng)營者。因此，在確定土地補(bǔ)償安置方案時(shí)，承包經(jīng)營者中屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員的人員對(duì)劃撥的土地補(bǔ)償費(fèi)享有平等的權(quán)利。征地補(bǔ)償安置方案確定后，賴某和鄧雪是集體經(jīng)濟(jì)組織成員，鄧某承包經(jīng)營的成員。因此，賴和鄧雪應(yīng)與鄧、何×翠（鄧的妻子）和鄧×兵平等享有劃撥土地補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。安置補(bǔ)助是指國家征用集體土地后，對(duì)因征地造成的富余勞動(dòng)力的安置補(bǔ)助。鄧×兵、賴某、鄧雪是因征地失去剩余承包地承包經(jīng)營資格，沒有其他生活來源而需要安置的人員。由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)非農(nóng)的3人享受安置補(bǔ)助。作者同意第二種意見。

點(diǎn)評(píng)分析

本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)是土地補(bǔ)償費(fèi)是在鄧某、何某崔某、鄧某兵、鄧某雪、賴某之間分配，還是在鄧某兵、鄧某雪、賴某之間分配。兩級(jí)法院在這一問題上意見不一。《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十六條第一款規(guī)定：“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物、苗木的補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物、苗木所有人所有。《最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)村土地承包糾紛適用法律的解釋》第二十四條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、集體經(jīng)濟(jì)組織村民委員會(huì)、村民小組可以依照法律規(guī)定的民主協(xié)商程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)分配已經(jīng)領(lǐng)取的土地補(bǔ)償款。在確定征地補(bǔ)償安置方案時(shí)，屬于集體經(jīng)濟(jì)組織的，要求繳納相應(yīng)份額的，給予扶持。”在這種情況下，當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織將土地補(bǔ)償費(fèi)分配給實(shí)際征用土地的承包經(jīng)營者。因此，確定農(nóng)村土地承包經(jīng)營者中的人是否具有集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格是關(guān)鍵。賴是第一輪土地承包中的集體經(jīng)濟(jì)組織成員。他雖然晚婚，但仍然是集體經(jīng)濟(jì)組織成員，集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份不變。鄧雪是天生的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。當(dāng)?shù)卣鞯匮a(bǔ)償安置方案確定時(shí)，鄧×兵和賴某尚未離婚。當(dāng)然，賴和鄧雪是鄧家農(nóng)村承包經(jīng)營戶的成員，他們住在承包地上。他們享有與鄧、何×翠、鄧×兵平等的土地補(bǔ)償收入權(quán)。由于我國農(nóng)村承包經(jīng)營是以家庭為單位進(jìn)行承包經(jīng)營，以戶主為代表的土地承包經(jīng)營權(quán)不屬于戶主個(gè)人，而應(yīng)屬于家庭成員。無論之前家里誰耕地，兩個(gè)新組建的家庭在發(fā)生征地后沒有與集體經(jīng)濟(jì)組織重新建立合同，仍然是原鄧家承包土地的減少，減少家庭成員共同的生活來源，而不是減少一個(gè)或一些家庭成員的承包地。因此，為征收劃撥的土地補(bǔ)償費(fèi)也應(yīng)由家庭成員分擔(dān)。你知道嗎