農(nóng)村機(jī)動(dòng)化用地征收誰(shuí)有權(quán)獲得補(bǔ)償。青苗補(bǔ)償費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)主要是指未熟作物或正在生長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)樹木。地上附著物是指被征收土地上附著的房屋、其他固定設(shè)施、普通樹木等附著物。青苗補(bǔ)償費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償費(fèi),是指用地單位因破壞被征用土地上的青苗和地上附著物,向種植青苗的單位和個(gè)人以及附著物所有人支付的一種補(bǔ)償費(fèi)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十六條第一款的規(guī)定,青苗及地上附著物的補(bǔ)償歸青苗及地上附著物所有人所有。青苗補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)被征地農(nóng)民財(cái)產(chǎn)損失的補(bǔ)償,所有權(quán)原則是誰(shuí)擁有廠房。承包人以轉(zhuǎn)包、租賃等方式將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三人的,青苗補(bǔ)償費(fèi)除當(dāng)事人另有約定外,歸實(shí)際投資所有。對(duì)地上附著物的補(bǔ)償,只要該附著物在征地協(xié)議簽訂前就已經(jīng)存在,征地單位應(yīng)當(dāng)給予地上附著物所有人一定的補(bǔ)償。事實(shí)上,村民和村委會(huì)之間對(duì)于補(bǔ)償費(fèi)的分配爭(zhēng)議不大。二是征地安置補(bǔ)助,是指土地使用者為安置因征地而產(chǎn)生的富余勞動(dòng)力而支付的補(bǔ)助金額。根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定,“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有;地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物和青苗所有人所有。征地安置補(bǔ)助必須專款專用,不得挪作他用。被安置人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的,向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支付安置補(bǔ)助,由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用;由其他單位安置的,向被安置人員支付安置補(bǔ)助安置單位;不需要統(tǒng)一安置的,安置補(bǔ)助金應(yīng)當(dāng)支付給被安置人個(gè)人,或者經(jīng)被安置人同意,用于支付被安置人的保險(xiǎn)費(fèi)用。”而《最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)村土地承包糾紛適用法律若干問(wèn)題的解釋》第二十三條規(guī)定,“承包土地被依法征用,放棄統(tǒng)一安置的家庭承包人要求用人單位支付的已經(jīng)領(lǐng)取的安置補(bǔ)助,應(yīng)當(dāng)予以支持”。安置補(bǔ)助是對(duì)失去土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或出租經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民進(jìn)行的不屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地租賃經(jīng)營(yíng)權(quán)補(bǔ)償。安置被征地農(nóng)民,必須有其特殊用途。被征地農(nóng)民放棄統(tǒng)一安置的,集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)向被征地農(nóng)民支付征地安置補(bǔ)助。第三,土地補(bǔ)償費(fèi)是土地使用單位對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織占用土地造成的經(jīng)濟(jì)損失所支付的補(bǔ)償費(fèi)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十六條,“土地補(bǔ)償歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有”,但2004年10月20日國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》明確規(guī)定,“土地補(bǔ)償由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有”省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)民的原則,制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部土地補(bǔ)償費(fèi)的分配辦法。2004年11月3日,國(guó)土資源部發(fā)布《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》,明確提出“按照征地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)民的原則,土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部合理分配,具體分配辦法由省人民政府規(guī)定。”。2005年7月29日《最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第二十四條規(guī)定:“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組,依照法律規(guī)定的民主協(xié)商程序,決定在本案集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配土地補(bǔ)償款。在確定征地補(bǔ)償安置方案時(shí),已經(jīng)加入集體經(jīng)濟(jì)組織的人員要求繳納相應(yīng)份額的,應(yīng)當(dāng)給予扶持。但已報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院備案的地方性法規(guī)、自治條例、單行條例和地方政府規(guī)章,對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部土地補(bǔ)償費(fèi)的分配另有規(guī)定。”從以上規(guī)定可以看出:一是土地補(bǔ)償屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織;二是土地補(bǔ)償雖然屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,但法律法規(guī)允許在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配;三是,土地補(bǔ)償金的分配雖然屬于集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部事務(wù),但不得與法律法規(guī)相抵觸。地方性法規(guī)對(duì)分配辦法另有規(guī)定的,從其規(guī)定。因此,村集體經(jīng)濟(jì)組織要求支付征地補(bǔ)償費(fèi)的請(qǐng)求不應(yīng)得到支持。但是,被征收的土地屬于農(nóng)民承包的土地的,應(yīng)當(dāng)屬于農(nóng)民承包的土地。《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)定為物權(quán),為國(guó)家補(bǔ)償農(nóng)民征用土地提供了法律依據(jù)。如果農(nóng)民只享有債權(quán),如果土地被征用,理論上補(bǔ)償?shù)氖羌w,而不是農(nóng)民,頂多是運(yùn)河等生產(chǎn)設(shè)施,但現(xiàn)在將其作為產(chǎn)權(quán)來(lái)對(duì)待,不僅意味著補(bǔ)償上述直接損失,而且意味著補(bǔ)償農(nóng)民土地權(quán)的損失合同管理。同時(shí),《物權(quán)法》還規(guī)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)喪失的補(bǔ)償。如《物權(quán)法》第一百三十二條規(guī)定:“承包地被征收的,農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條第二款的規(guī)定取得相應(yīng)的補(bǔ)償”,《物權(quán)法》第四十二條第二款規(guī)定“集體所有土地被征收時(shí),應(yīng)當(dāng)依法足額繳納土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)等,安排被征收農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi),保障被征收農(nóng)民的生活,保障農(nóng)民的合法權(quán)益。”因此,農(nóng)村承包地被征收的,承包經(jīng)營(yíng)者有權(quán)獲得土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助、地上附著物、青苗補(bǔ)償?shù)妊a(bǔ)償。這里的補(bǔ)償是基于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的喪失,不同于基于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的補(bǔ)償。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定,農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)者放棄統(tǒng)一安置的,有權(quán)獲得安置補(bǔ)助和地上附著物、苗木補(bǔ)償。至于土地補(bǔ)償費(fèi),雖然法律規(guī)定其屬于集體經(jīng)濟(jì)組織,但土地承包經(jīng)營(yíng)者有權(quán)以喪失土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為由,向村委會(huì)索取一定數(shù)額的土地補(bǔ)償費(fèi)。各省在賠償標(biāo)準(zhǔn)上的具體規(guī)定不一致。
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