他人土地和其他不動產(chǎn)的使用和收益一直是世界各國用益物權(quán)制度的主要內(nèi)容。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源等自然資源的使用和收益日益成為現(xiàn)代物權(quán)法用益物權(quán)制度中的一個重要問題。
土地管理法、水法等法律也規(guī)定,自然資源的無償使用是有償使用基本原則的例外。例如,《土地管理法》第2條和《水法》第7條是例外。自然資源使用制度改革后保留自然資源免費使用例外的主要原因是:(1)通過劃撥方式無償取得土地等自然資源使用權(quán)仍然是必要的。一些公益事業(yè)和公共建設(shè)還需要相應(yīng)的支持。(2) 保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民利用水資源等自然資源的現(xiàn)有權(quán)益,避免加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。這也是促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展,實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo),構(gòu)建和諧社會的需要。作為自然資源使用制度的例外和補充,自由使用的范圍和條件受到嚴(yán)格限制。以劃撥方式取得土地使用權(quán)為例:《土地管理法》第五十四條明確規(guī)定了劃撥土地的四種情形。《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第三十九條規(guī)定了劃撥土地使用權(quán)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的限制條件。自然資源的無償使用必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的范圍和條件,在自然資源有償使用制度中發(fā)揮有益的補充作用。你知道嗎
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