1、 土地糾紛的具體含義

糾紛產(chǎn)生于土地所有權(quán)和使用權(quán)等與土地所有權(quán)有關(guān)的問(wèn)題。具體而言，是指兩個(gè)以上的單位或者個(gè)人未經(jīng)確認(rèn)就同時(shí)主張同一塊土地的所有權(quán)，根據(jù)各方原因難以解決。第一條為做好土地權(quán)屬糾紛的調(diào)查處理工作，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》，制定本辦法依照中華人民共和國(guó)法律。第二條本辦法所稱(chēng)土地所有權(quán)糾紛，是指土地所有權(quán)或者使用權(quán)的糾紛。第三條土地權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)查和處理，依照法律、法規(guī)和土地管理法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。從實(shí)際出發(fā)，尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)。第四條縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)土地權(quán)屬糾紛（以下簡(jiǎn)稱(chēng)糾紛案件）的調(diào)查、調(diào)解；依法需要作出決定的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院備案由同級(jí)人民政府決定。

縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)可以指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或者人員處理爭(zhēng)議案件。第五條個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間、單位與單位之間的爭(zhēng)議，由爭(zhēng)議土地所在地的縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)調(diào)查處理。前款所稱(chēng)個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的糾紛，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)受理。第六條設(shè)區(qū)的市、自治州國(guó)土資源行政主管部門(mén)對(duì)下列爭(zhēng)議案件進(jìn)行調(diào)查處理：（一）跨縣行政區(qū)域；（二）本級(jí)人民政府或者國(guó)土資源行政主管部門(mén)指定的爭(zhēng)議案件上級(jí)或有關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)移的資源。第七條省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源行政主管部門(mén)調(diào)查處理下列爭(zhēng)議案件：（一）設(shè)區(qū)的市、自治州的行政區(qū)域；（二）爭(zhēng)議當(dāng)事人是中央國(guó)家機(jī)關(guān)或者其直屬單位，涉及土地面積較大的；（三）爭(zhēng)議當(dāng)事人是軍隊(duì)，涉及土地面積較大的；（四）在本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響的；（五）人民政府指定的同級(jí)政府、國(guó)土資源部或由有關(guān)部門(mén)移交。第八條國(guó)土資源部對(duì)下列有爭(zhēng)議的案件進(jìn)行調(diào)查處理：一是國(guó)務(wù)院下達(dá)的；二是在全國(guó)有重大影響的。第九條土地所有權(quán)爭(zhēng)議協(xié)商不成的，當(dāng)事人可以依法向縣級(jí)以上人民政府或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府提出申請(qǐng)，或者依照本辦法第五條、第六條、第七條、第八條的規(guī)定，向國(guó)土資源行政主管部門(mén)申請(qǐng)調(diào)查處理。第十條申請(qǐng)調(diào)查解決土地所有權(quán)爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）申請(qǐng)人與爭(zhēng)議土地有直接利害關(guān)系；（二）申請(qǐng)的對(duì)象、具體要求和事實(shí)依據(jù)明確。第十一條當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)查解決土地權(quán)屬糾紛，應(yīng)當(dāng)提交書(shū)面申請(qǐng)和有關(guān)證據(jù)材料，并按申請(qǐng)人數(shù)提交副本。申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：一、申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的法定代表人的姓名、地址、郵政編碼、姓名、職務(wù)；二、請(qǐng)求事項(xiàng)、事實(shí)和理由；三、證人的姓名、工作單位、地址、郵政編碼。第十二條當(dāng)事人可以委托代理人申請(qǐng)土地所有權(quán)糾紛的調(diào)查處理。委托代理人申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)提交委托書(shū)。委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)和權(quán)限。第十三條國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照本辦法第十條的規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人提出的土地權(quán)屬糾紛調(diào)查處理申請(qǐng)進(jìn)行審查，并在審查通過(guò)之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出是否受理的意見(jiàn)收到申請(qǐng)的日期。

如果他們認(rèn)為申請(qǐng)應(yīng)該被接受，他們應(yīng)該在接受之日起的5個(gè)工作日內(nèi)向被申請(qǐng)人發(fā)送一份申請(qǐng)副本。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)副本之日起30日內(nèi)提交答辯書(shū)和有關(guān)證據(jù)材料。逾期不提交書(shū)面答復(fù)的，不影響案件的處理。認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)受理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出不予受理的建議，報(bào)同級(jí)人民政府決定。當(dāng)事人不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

本級(jí)人民政府或者上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)交辦或者有關(guān)部門(mén)移送的爭(zhēng)議案件，依照本條有關(guān)規(guī)定審查處理。第十四條下列案件不作為糾紛受理：

（一）土地侵權(quán)案件；

（二）行政邊界糾紛；

（三）土地侵權(quán)案件；

（四）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛；

（五）其他土地權(quán)屬糾紛案件。第十五條國(guó)土資源行政部門(mén)決定受理案件后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指定承辦人對(duì)當(dāng)事人之間的爭(zhēng)議事實(shí)進(jìn)行調(diào)查。第十六條承辦人與爭(zhēng)議案件有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避；當(dāng)事人認(rèn)為承辦人與爭(zhēng)議案件有利害關(guān)系的，有權(quán)要求承辦人回避。承辦人是否回避，由受理案件的國(guó)土資源行政主管部門(mén)決定。第十七條承辦人在調(diào)查處理土地權(quán)屬糾紛過(guò)程中，可以向有關(guān)單位或者個(gè)人調(diào)查取證。被調(diào)查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助并如實(shí)提供有關(guān)證明材料。第十八條國(guó)土資源行政主管部門(mén)在調(diào)查處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議過(guò)程中，認(rèn)為需要對(duì)爭(zhēng)議土地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人和有關(guān)人員到場(chǎng)。必要時(shí)，可以邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)派人協(xié)助調(diào)查。第十九條土地權(quán)屬爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人對(duì)提出的事實(shí)和理由應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)向負(fù)責(zé)調(diào)查處理的國(guó)土資源行政主管部門(mén)提供有關(guān)證據(jù)材料。第二十條國(guó)土資源行政部門(mén)查處爭(zhēng)議案件，應(yīng)當(dāng)審查雙方提供的下列證據(jù)材料：（一）人民政府頒發(fā)的土地權(quán)屬認(rèn)定證書(shū)；（2） （三）爭(zhēng)議雙方依法達(dá)成的書(shū)面協(xié)議；（四）人民政府的文件或者圖紙（五）其他有關(guān)證明文件。第二十一條當(dāng)事人提供的證據(jù)材料，由國(guó)土資源行政主管部門(mén)核實(shí)后，作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。第二十二條土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決前，任何一方不得改變土地使用現(xiàn)狀。第二十三條國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在查明事實(shí)、區(qū)分權(quán)屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，事先調(diào)解，督促當(dāng)事人協(xié)商一致。調(diào)解應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自愿、合法的原則。第二十四條調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書(shū)。調(diào)解書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：（一）當(dāng)事人的姓名、名稱(chēng)和職務(wù)