1、 集體土地征收中存在的問(wèn)題是解決土地征收中各種問(wèn)題困難的重要原因之一。

土地管理法和《土地管理法實(shí)施條例》制定較早，條例內(nèi)容比較原則、簡(jiǎn)單。征地程序規(guī)范大多分散在不同的行政法規(guī)和部門規(guī)章中，征地的告知確認(rèn)程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由規(guī)范性文件規(guī)定，效力水平較低，這就導(dǎo)致政府征收的缺失和農(nóng)民權(quán)益保護(hù)沒(méi)有統(tǒng)一的法律依據(jù)。

2。“公共利益”界定不清也是征地沖突的重要原因。

物權(quán)法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，國(guó)家只能出于公共利益的需要征收土地，但對(duì)“公共利益”的判斷主體和標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有明確規(guī)定，給政府行使征地權(quán)留下了很大的自由裁量空間，導(dǎo)致許多地方政府以“共同利益”的名義，出于公共和商業(yè)目的被貼上“公共利益”的標(biāo)簽。這種隨意征地不僅嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的合法權(quán)益，也大大降低了政府的公信力。我國(guó)的征地程序沒(méi)有充分體現(xiàn)對(duì)農(nóng)民知情權(quán)和參與權(quán)的保護(hù)，容易激化征地過(guò)程中存在的矛盾。

正常的征收程序應(yīng)包括：申請(qǐng)地方政府批準(zhǔn)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)、土地征收批準(zhǔn)、土地征收公告、補(bǔ)償?shù)怯洝⒀a(bǔ)償公告、聽取被征收人意見、補(bǔ)償、土地交付等。審批過(guò)程是政府主導(dǎo)的封閉決策過(guò)程，被征地農(nóng)民不能參與。一些地方政府為了節(jié)省時(shí)間和成本，甚至省略了公示和聽取意見的程序，導(dǎo)致被征地農(nóng)民的權(quán)利受到侵害。正是因?yàn)檎鞯毓ぷ鞑煌该鳎徽鞯剞r(nóng)民參與度低，征地政策宣傳不夠深入，村民會(huì)議沒(méi)有事先公布，聽證權(quán)沒(méi)有主動(dòng)告知，調(diào)查確認(rèn)賬目不仔細(xì)查實(shí)被征地農(nóng)民對(duì)征地工作存在疑慮。一是根據(jù)《立法法》第八條，建議“征收非國(guó)有財(cái)產(chǎn)只能制定法律或者授權(quán)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)”，盡快出臺(tái)《集體土地征收條例》，并根據(jù)現(xiàn)行政策文件的實(shí)際效果，制定相應(yīng)的征地程序，明確本區(qū)綜合價(jià)格補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的法律依據(jù)。此外，本區(qū)征地最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)進(jìn)一步明確地方政府法規(guī)。第二，建議對(duì)“公共利益”的定義應(yīng)該是狹義的，而不是寬泛的。除列舉最基本的公益類型外，還應(yīng)進(jìn)一步建立示范公告、異議聽證、審批等公益認(rèn)定程序。只有當(dāng)土地征收實(shí)現(xiàn)的公共利益大于維持現(xiàn)狀的公共利益和土地征收犧牲的個(gè)人利益時(shí)，才可視為具有公共利益的性質(zhì)。最后，建議《集體土地征收條例》明確征地審批前的協(xié)商程序，允許村民選派代表參與協(xié)商。在前期審批協(xié)商程序的基礎(chǔ)上，將“兩個(gè)公告”簡(jiǎn)化為“一個(gè)公告”，即征地補(bǔ)償安置方案公告，統(tǒng)一明確聽證范圍，簡(jiǎn)化安置公告內(nèi)容，認(rèn)真做好公示和說(shuō)明工作增加對(duì)青苗和地上附著物所有人的書面通知，及時(shí)辦理確認(rèn)和補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。你知道嗎