1、 實際建造人可以要求分包人承擔責任，違法分包人承擔責任的條件是：在分包人信用狀況惡化、破產、法人地位消滅、超越訴訟時效的情況下，可能永遠無法承擔責任維權，對很多農民工來說，維持生存的血汗錢可能永遠也收不回來。在這種情況下，實際施工方可以要求分包商，非法分包商應承擔責任。最高人民法院《建設工程施工合同司法解釋》第二十六條突破了合同的相對性，規定了實際建造人有權要求發包人在所欠工程價款范圍內承擔責任。切實維護好農民工權益，對社會穩定也具有重要的現實意義。但在實踐中，由于權利的謹慎行使。

市場秩序不規范，市場供需供過于求，導致拖欠工程款問題突出，特別是拖欠農民工工資的現象大量存在，不僅影響了建筑市場的正常交易秩序，也影響了社會穩定。

由于分包商沒有實際進行施工，收取了分包商支付的分包利潤，業主是否支付工程價款與自身利益無關。他并不特別關注發包人是否按時支付工程價款，也不會主動向發包人主張權利；但由于實際建造人與發包人沒有合同關系，即使發包人拖欠工程款，實際建造人也不能向發包人主張權利。

在分包商信用狀況惡化、破產、法人地位被取消、超出訴訟時效的情況下，它可能永遠無法維權，對于許多農民工來說，維持生存的血汗錢可能永遠無法收回。在這種情況下，在一定條件下，應賦予實際施工承包商起訴權。在一定條件下，實際施工承包人可以向發包人（業主）主張權利，進一步拓寬保護實際施工承包人權益的渠道，維護社會穩定。為解決這一問題，最高人民法院《建設工程施工合同司法解釋》第二十六條應運而生，從而賦予實際施工承包人向發包人提起訴訟的權利，追償工程欠款的訴訟權的目的是為了保護農民工的利益。《最高人民法院建筑合同司法解釋》第二十六條《最高人民法院建筑合同司法解釋》第二十六條《最高人民法院建筑合同司法解釋》第二十六條《最高人民法院建筑合同司法解釋》第二十六條最高人民法院。實際施工承包人以發包人為被告主張權利的，人民法院可以增加分包人或者非法分包人作為當事人。發包人只負責實際施工范圍內所欠工程價款。（2） 文章的解釋。第一款規定：實際建造人以分包商、非法分包商為被告提起訴訟的，人民法院應當受理。第二款規定了特殊情況，即在程序上，實際施工承包人以發包人為被告主張權利的，人民法院可以增加分包人或者非法分包人作為當事人。第三，程序性權利有兩種：獨立當事人和第三人。根據司法解釋第二十六條的分析和解釋，可以發現，雖然司法解釋賦予了實際施工單位直接起訴用人單位的權利，如何正確行使訴權，防范訴訟風險，在實踐中也有必要研究并采取相應的對策。（一）依法及時行使訴權，因《司法解釋》賦予實際建造人直接起訴發包人的權利，發包人拖欠工程款，分包商、非法分包商不愿起訴發包人的，實際建造人應當及時提起訴訟，否則可能喪失應有的權利。《合同法》第286條規定，承包人對建設工程的抵押權和其他債權享有優先權。但根據最高法院的司法解釋，“承包人行使優先權的期限為六個月，自建設工程竣工之日或者建設工程合同約定的竣工之日起計算?！?。如果實際施工人也想用優先權收回工程款，則必須在法定期限內提起訴訟。首先，按照司法解釋的規定，建設單位只對實際施工范圍內拖欠的工程款負責。因此，在實際施工單位提起訴訟前，應了解發包人是否已將工程款全部支付給合同對方承包人。發包人已將工程款全部支付給分包人，分包人未支付實際建造人的，實際建造人應當將分包人列為被告，不得向發包人提起訴訟。第二，實際建造人行使訴權時，應當按照合同約定結算工程價款。為了解和掌握發包人拖欠工程款的事實，應與發包人結清工程款，核對收付情況，確定工程款的已付與未付，明確債權債務關系。如與發包人結算工程款有困難，實際施工單位可先與分包商結算工程款，并領取相關付款憑證、信函、價格及經濟簽證。為法院主持的和解或者司法鑒定提供充分的依據。另外，實際施工人員在提起訴訟前應提供工程質量合格的依據。司法解釋實施后，工程質量是否合格成為支付工程款的關鍵依據。根據司法解釋第二條規定，建筑合同無效，但建筑工程竣工驗收合格，承包人要求按合同約定支付工程款的，應予支持。根據司法解釋第三條規定，修繕后的建設工程未通過竣工驗收，承包人要求支付工程價款的，不予支持。由于實際施工人員大多是通過分包獲得工程，分包合同是無效的，因此能否按無效合同結算工程款，取決于工程質量是否合格。另外，工程質量不合格，經實際施工單位提起訴訟后，發包人對質量問題提出反訴的，實際施工單位可能承擔不利后果。（3）制定訴訟策略

是共同分包商還是非法分包商，或者將其作為第三人或共同被告。實際施工承包人除依照司法解釋以發包人為被告外，還可以直接以分包商、非法分包商為共同被告，或者請求人民法院增設分包商、非法分包商為共同被告或者第三人。分包商是否應列為訴訟當事人，應根據訴訟需要或有利于實際施工人員的利益來選擇。如果實際承包人與分包人或非法分包人有共同利益或較好的合作關系，可以共同起訴發包人，以獲取更多的證據材料，加大工程欠款的追繳力度。分包商或非法分包商怠于行使權利，發包人無力支付拖欠工程款的，實際施工承包人可以將分包人或者非法分包人作為共同被告，要求其與發包人承擔工程價款的連帶責任。

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