1。承包人與發包人在合同中有特殊關系。以國有企業合同為例，一方面，國家與承包人之間存在行政隸屬關系；另一方面，“商品生而平等”，合同當事人的平等地位是市場經濟的法律要求。因此，合同各方當事人，無論其經濟實力和所有權性質如何，無論是否具有行政隸屬關系，無論是自然人、法人還是其他社會組織，都具有平等的法律地位。國家作為所有權主體，與企業一樣，是平等的民事法律關系主體，二者之間存在著平等的民事關系。在合同的簽訂和履行過程中，國家和企業的地位是平等的。雙方還應堅持自愿原則，平等享有權利，履行義務或承擔違約責任。也就是說，國家的社會經濟管理職能和國有資產所有者職能是社會主義國家的兩種不同職能。這兩個功能應該適當分開。在研究合同管理主體時，應注意發包人與承包人之間平等的市場經濟主體關系。合同標的應當是發包人的全部財產。法律關系客體是指法律關系主體所享有的權利和義務的客體。合同管理合同的客體是指合同管理法律關系中發包人和承包人的權利義務所指向的客體。合同管理合同的客體應當是發包人的全部財產。究其原因，合同管理本質上是一種企業，是企業作為一種活動和企業作為一種組織的統一。企業作為一個組織，是一個集合了大多數事物和權利的有機組織，包括正資產和負資產；正資產包括事物、權利和商業秘密、企業聲譽、地理位置等；負資產包括各種商業債務。之所以能夠開展承包活動，是基于雇主的商業財產（整體財產）。合同管理合同是實現所有權與經營權分離的法律確認。《暫行條例》第二條規定：“承包經營責任制是在堅持社會主義企業全民所有制的基礎上，按照所有權和經營權相分離的原則，以承包經營合同的形式確定國家與企業之間的權責關系，使企業能夠獨立經營，自負盈虧，“承包經營責任制將國家所有權與企業經營權分離通過簽訂承包經營合同，獲得國家強制的保障，成為增強企業活力的有效途徑之一。工程承包是指建設單位遵循公開、公正、公平的原則，以公告或者邀請的方式提出工程內容、條件和要求，邀請有意參加競賽的單位按規定的條件提出實施方案、方案和價格，通過一定的評價方法選擇承包人，最后以合同的形式完成委托的工作。建設工程承包分為招標承包和直接承包。

雇主的責任

雇主雇用一名工程師，并委托他全面履行雇主的合同責任。

業主和工程師有責任劃分平行承包商和供應商之間的責任界限，裁決這方面的爭議，協調他們的工作，并承擔因管理和協調錯誤而造成的損失。

為承包商及時履行合同做出必要的決定，如發出指示、履行各種審批程序、作出承認、回復指示請求、完成各種檢查和驗收程序等，提供施工條件，如及時提供設計資料、圖紙、施工場地、道路等。

按合同規定及時支付工程款，及時接收竣工工程。

根據分析，這是業主和工程師對承包商和供應商的工作協調。

對于您提出的“發包人和承包人之間是什么關系”的問題，我們已經理清了。業主和承包商之間的關系很特殊。合同標的應當是發包人的全部財產，通常是發包人將工程分配給承包人。如果您有任何問題，歡迎咨詢我們的律師。你知道嗎