1、 什么是工程承包？

工程承包是指建設(shè)單位遵循公開(kāi)、公正、公平的原則，以公告或邀請(qǐng)的方式提出工程內(nèi)容、條件和要求，邀請(qǐng)有意參加競(jìng)賽的單位提出實(shí)施方案，根據(jù)規(guī)定的條件制定方案和價(jià)格，然后通過(guò)一定的評(píng)價(jià)方法選擇承包人，最后通過(guò)評(píng)價(jià)的方式選擇承包人完成合同委托的活動(dòng)。二是建設(shè)工程承包形式是依法對(duì)建設(shè)工程實(shí)行招標(biāo)承包，不適合招標(biāo)承包的可以直接承包。由此可見(jiàn)，建筑工程承包有招標(biāo)和直接承包兩種方式。

1。招標(biāo)是指建設(shè)單位制定投標(biāo)文件，編制反映施工內(nèi)容和要求的合同文件，以吸引承包人參加競(jìng)爭(zhēng)，按具體程序擇優(yōu)，達(dá)成協(xié)議，簽訂合同。招標(biāo)投標(biāo)是建設(shè)工程承包的主要形式。建筑工程合同采用招標(biāo)方式，充分利用了供求關(guān)系、價(jià)值規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在正常情況下，招標(biāo)可以起到兩個(gè)積極的作用：一是建設(shè)單位可以規(guī)避或降低承包工程的風(fēng)險(xiǎn)，有效地控制工程工期、質(zhì)量和投資；二是可以促進(jìn)承包單位不斷采用先進(jìn)技術(shù)，提高管理水平，努力降低工程造價(jià)。建筑工程承包主要采用招標(biāo)方式。只有保密工程、特殊專業(yè)工程、特殊施工條件不適合招標(biāo)的工程，才能直接（即委托）承包。

適用于招標(biāo)和承包的具體工程范圍。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法補(bǔ)充規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)的項(xiàng)目，或者在扶貧資金用于工作救濟(jì)、需要使用農(nóng)民工等特殊情況下，不適合招標(biāo)投標(biāo)的，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定不予招標(biāo)。

2。直接發(fā)包是指由發(fā)包人直接選定具體承包人，與發(fā)包人就工程建設(shè)達(dá)成協(xié)議后，直接協(xié)商與發(fā)包人簽訂建設(shè)工程合同的一種發(fā)包方式。這種方法簡(jiǎn)單易行，節(jié)約了合同成本，但缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，容易滋生腐敗。在我國(guó)，只有少數(shù)不適合招標(biāo)的特殊項(xiàng)目適合直接承包。這些特殊性體現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）工程本身的性質(zhì)不適合承包，如一些保密工程或有特殊專業(yè)要求的房屋建筑工程；（2）從建設(shè)工程投資主體的角度看，法律一般沒(méi)有必要對(duì)其進(jìn)行規(guī)制限制民間投資項(xiàng)目的承包方式，投資者可以自行選擇承包方式。但是，無(wú)論選擇何種合同，發(fā)包人都應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程承包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包人。三是建設(shè)工程承包條件。由此可見(jiàn)，建筑工程承包有招標(biāo)和直接承包兩種方式。

1。指建設(shè)單位制定目標(biāo)，編制反映施工內(nèi)容和要求的合同文件，以吸引承包人參加競(jìng)爭(zhēng)，按具體程序擇優(yōu)，達(dá)成協(xié)議，簽訂合同。招標(biāo)投標(biāo)是建設(shè)工程承包的主要形式。建筑工程合同采用招標(biāo)方式，充分利用了供求關(guān)系、價(jià)值規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在正常情況下，招標(biāo)可以起到兩個(gè)積極的作用：一是建設(shè)單位可以規(guī)避或降低承包工程的風(fēng)險(xiǎn)，有效地控制工程工期、質(zhì)量和投資；二是可以促進(jìn)承包單位不斷采用先進(jìn)技術(shù)，提高管理水平，努力降低工程造價(jià)。建筑工程承包主要采用招標(biāo)方式。只有保密工程、特殊專業(yè)工程、特殊施工條件不適合招標(biāo)的工程，才能直接（即委托）承包。

適用于招標(biāo)和承包的具體工程范圍。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法補(bǔ)充規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)的項(xiàng)目，或者在扶貧資金用于工作救濟(jì)、需要使用農(nóng)民工等特殊情況下，不適合招標(biāo)投標(biāo)的，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定不予招標(biāo)。

2直接合同。指發(fā)包人直接選定具體承包人，與承包人直接協(xié)商，就工程建設(shè)達(dá)成協(xié)議后，與承包人簽訂建設(shè)工程合同的方式。這種方法簡(jiǎn)單易行，節(jié)約了合同成本，但缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，容易滋生腐敗。在我國(guó)，只有少數(shù)不適合招標(biāo)的特殊項(xiàng)目適合直接承包。這些特殊性體現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）工程本身的性質(zhì)不適合承包，如一些保密工程或有特殊專業(yè)要求的房屋建筑工程；（2）從建設(shè)工程投資主體的角度看，法律一般沒(méi)有必要對(duì)其進(jìn)行規(guī)制限制民間投資項(xiàng)目的承包方式，投資者可以自行選擇承包方式。但是，無(wú)論選擇何種合同，發(fā)包人都應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程承包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包人。

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