發(fā)證機(jī)關(guān)：安徽省工商行政管理局發(fā)證機(jī)關(guān)：國(guó)家工商行政管理總局：為適應(yīng)工商行政管理體制改革后業(yè)務(wù)工作由指導(dǎo)轉(zhuǎn)為直接領(lǐng)導(dǎo)的需要，我們改變了過(guò)去標(biāo)準(zhǔn)低的局面，對(duì)外資登記管理要求不嚴(yán)、指導(dǎo)不力，特別是缺乏全省各地可遵循的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，要徹底解決部分地方外商投資企業(yè)登記管理中存在的問(wèn)題，糾正登記不規(guī)范行為，避免由此引發(fā)的行政訴訟，做好外商投資企業(yè)的登記管理和服務(wù)工作，為地方招商引資創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，促進(jìn)外商投資經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，更好地完成國(guó)家工商總局、省委、國(guó)務(wù)院的任務(wù)和省政府交辦的任務(wù)。我局開(kāi)展了為期兩年的規(guī)范外商投資企業(yè)登記管理專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，取得了初步成效。為規(guī)范投資者和注冊(cè)登記機(jī)關(guān)的注冊(cè)登記行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，貫徹落實(shí)總局加強(qiáng)基層建設(shè)的方針，貫徹落實(shí)總局（96）1號(hào)和（99）142號(hào)精神，要構(gòu)建外商投資企業(yè)注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系工程，建立注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)依法行政，下一盤(pán)國(guó)家要求的棋，統(tǒng)一工作步驟、工作程序、數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，取得并使用許可證。2、 整個(gè)活動(dòng)由省局黨組領(lǐng)導(dǎo)，分管局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，外商投資廳組織。活動(dòng)有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施。整個(gè)活動(dòng)分為五個(gè)階段。第一階段是調(diào)查階段（1998年2月至1998年10月）。省商檢局應(yīng)當(dāng)對(duì)外商投資企業(yè)在各授權(quán)機(jī)構(gòu)的登記情況進(jìn)行調(diào)查，掌握情況，為標(biāo)準(zhǔn)化打好基礎(chǔ)。第二階段是自查階段（1998年10月至1999年9月）。各地要根據(jù)法律法規(guī)和省局的規(guī)定，制定外商投資企業(yè)登記審批程序等規(guī)范性文件，檢查登記的企業(yè)是否符合設(shè)立條件？投資者提交的登記是否完整合法？企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策？注冊(cè)程序是否符合要求？發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，自己解決。第三階段是檢查階段（1999年9月和1999年10月）。在省局領(lǐng)導(dǎo)下，組織外商投資科科長(zhǎng)或業(yè)務(wù)骨干，對(duì)授權(quán)市局的登記管理工作進(jìn)行分組、分片交叉檢查。第四階段是整頓階段（1999年10月至1999年12月）。根據(jù)檢查組意見(jiàn)，各地要限期整改。第五階段為總結(jié)階段（2000年1月至2000年3月）。省局總結(jié)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，推廣經(jīng)驗(yàn)，制定措施，表?yè)P(yáng)成績(jī)突出的先進(jìn)單位和個(gè)人。3、 活動(dòng)方法（1）對(duì)照規(guī)定，自查自糾。首先，制定文件，指導(dǎo)全省實(shí)施外商投資企業(yè)登記管理規(guī)范化。1998年4月，根據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合安徽省局登記管理的實(shí)踐，制定了《安徽省外商投資企業(yè)登記審批程序》，規(guī)定了登記管轄范圍，各企業(yè)申請(qǐng)登記應(yīng)當(dāng)提交的文件、材料，登記機(jī)關(guān)受理、審批的程序，審批的內(nèi)容，許可證的發(fā)放和公告，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。二是推廣先進(jìn)單位的經(jīng)驗(yàn)和做法。在鼓勵(lì)受權(quán)市局相互溝通、積極探索有效的登記管理辦法的同時(shí)，省局及時(shí)了解各地進(jìn)展情況進(jìn)行指導(dǎo)，先后轉(zhuǎn)發(fā)了淮北市局《外商投資企業(yè)監(jiān)督管理細(xì)則》和蕪湖市局《關(guān)于優(yōu)化投資環(huán)境促進(jìn)外商投資企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，提出了注冊(cè)登記，外商投資企業(yè)監(jiān)督管理投資環(huán)境監(jiān)督管理優(yōu)化十大制度。三是要求各地按照省局考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查自糾，進(jìn)一步完善企業(yè)登記檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)，建立各類(lèi)日常監(jiān)督管理臺(tái)賬，便于社會(huì)查詢(xún)（二）加強(qiáng)授權(quán)局之間的業(yè)務(wù)溝通，全面掌握全省登記管理現(xiàn)狀，省局組織對(duì)各地外商投資企業(yè)登記管理情況進(jìn)行了全面檢查。檢查范圍為1997年7月以后新登記的外商投資企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)的登記、變更、注銷(xiāo)登記、年檢和處罰。檢查方法是省局帶隊(duì)，由各授權(quán)局外商投資科長(zhǎng)或業(yè)務(wù)骨干參加，分組、分批、交叉進(jìn)行。一是登記，檢查登記管轄是否合法，是否存在越權(quán)登記；登記程序是否合法，審核環(huán)節(jié)是否合理，是否存在越權(quán)審批現(xiàn)象；登記手續(xù)是否合法，登記材料是否齊全規(guī)范。二是檔案管理，檢查企業(yè)檔案是否有專(zhuān)柜，檔案袋是否統(tǒng)一，資料是否齊全，裝訂是否規(guī)范，借閱制度是否健全。三是基礎(chǔ)工作，即檢查企業(yè)登記數(shù)據(jù)庫(kù)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表是否齊全，開(kāi)業(yè)、變更、注銷(xiāo)、出資、定期回訪等日常監(jiān)督管理登記是否齊全。考試的形式是聽(tīng)、看、問(wèn)。首先聽(tīng)取各授權(quán)局的外資登記報(bào)告，然后按照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)登記檔案、登記記錄、微機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)等內(nèi)容進(jìn)行核查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題逐一記錄，檢查組開(kāi)會(huì)形成統(tǒng)一意見(jiàn)，將檢查結(jié)果向被檢查市局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，肯定成績(jī)，毫不留情地指出問(wèn)題，分析原因，提出整改意見(jiàn)（3）針對(duì)存在的問(wèn)題，檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題有：一是登記管理不嚴(yán)，注重形式審查和程序?qū)彶椋⒅氐怯洸牧系挠袩o(wú)，忽視實(shí)質(zhì)審查的要求，對(duì)其效力認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，審查不嚴(yán)格。二是登記文本不統(tǒng)一。有的表格是省局的樣式，有的是參照外省的做法設(shè)計(jì)的，有的登記文件不符合要求。三是文件裝訂不規(guī)范，有的裝訂不整齊，有的沒(méi)有標(biāo)注頁(yè)碼或頁(yè)碼不完整。第四，個(gè)別市局撤銷(xiāo)企業(yè)只能由市政府批準(zhǔn)，市政府不能正常清理“三無(wú)”企業(yè)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要求各地認(rèn)真分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，根據(jù)督察組的整改意見(jiàn)，彌補(bǔ)不足，認(rèn)真完善登記檔案和登記管理辦法，并將整改結(jié)果報(bào)送省局（四）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、表彰先進(jìn)，根據(jù)各巡視組巡視情況和各地報(bào)送的總結(jié)材料，對(duì)兩年來(lái)的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，推廣部分授權(quán)市局的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)，逐一提出對(duì)策。召開(kāi)全省外商投資工作會(huì)議，表彰成績(jī)突出的單位和個(gè)人，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后