一、“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬”入罪的立法目的。

《刑法修正案(八)》在刑法第二百七十六條后增加一條，作為第二百七十六條之一：“以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬或者有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額較大的，經(jīng)政府等有關(guān)部門(mén)責(zé)令支付仍不支付的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。單位犯前款罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)主管人員和其他責(zé)任人員，依照前款規(guī)定處罰。有前兩款行為，尚未造成嚴(yán)重后果，在提起公訴前支付勞動(dòng)者的報(bào)酬，并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，可以減輕或者免除處罰?！睆摹熬懿恢Ц秳趧?dòng)報(bào)酬”入罪的立法本意來(lái)看，其目的一是遏制惡意欠薪的現(xiàn)象，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為違法成本較低，導(dǎo)致惡意欠薪行為在用工領(lǐng)域普遍存在，嚴(yán)重?fù)p害勞動(dòng)者的合法權(quán)益。有學(xué)者指出：“將‘惡意欠薪’界定為犯罪行為，對(duì)改變當(dāng)前‘拖欠是正常現(xiàn)象’的錯(cuò)誤觀念有重大意義，其威懾作用是肯定的?！倍蔷S護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障民生。拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為不僅嚴(yán)重侵害勞動(dòng)者的合法權(quán)益以及違反誠(chéng)實(shí)信用的基本原則，更重要的是它引發(fā)眾多群體性事件，嚴(yán)重影響社會(huì)安定和諧穩(wěn)定，已經(jīng)成為影響社會(huì)安定的重要隱患。“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬”入罪是保護(hù)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工等弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切需要。

二、如何認(rèn)定行為主體“拒不支付”?

拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的行為主體是負(fù)有向他人支付勞動(dòng)報(bào)酬的自然人和單位?！缎谭ㄐ拚?八)》將“拒不支付”行為分為兩種：一是以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬;二是有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬。由于本罪行為的實(shí)質(zhì)是不履行支付勞動(dòng)報(bào)酬的義務(wù)，屬于不作為犯，因此上述兩種行為都以行為主體有支付能力為前提。行為主體沒(méi)有支付能力而逃匿的，不應(yīng)認(rèn)定構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪。總之，即使行為主體轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)或逃匿，只要其支付勞動(dòng)報(bào)酬，就不構(gòu)成本罪;只要行為人不支付勞動(dòng)報(bào)酬，即使其不轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)或逃匿，也有可能構(gòu)成本罪。

三、“勞動(dòng)報(bào)酬”包括哪些?

如果行為主體與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，明確約定工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼等，那么本罪的“勞動(dòng)報(bào)酬”應(yīng)包括上述內(nèi)容。如果行為主體沒(méi)有與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同或勞動(dòng)合同內(nèi)容不明確的，在獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼等方面產(chǎn)生糾紛，不宜以本罪論處。

此外，筆者認(rèn)為拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬，可以體現(xiàn)為拒不支付全部勞動(dòng)報(bào)酬，也可以體現(xiàn)為拒不支付部分勞動(dòng)報(bào)酬;可以體現(xiàn)為拒不支付個(gè)別勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，亦可體現(xiàn)為拒不支付部分或全體勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬。關(guān)鍵是看其拒不支付的數(shù)額是否達(dá)到較大的標(biāo)準(zhǔn)。

四、“經(jīng)政府等有關(guān)部門(mén)責(zé)令支付仍不支付的”中“有關(guān)部門(mén)責(zé)令支付”具體是哪些情形?

1、勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)已向行為主體送達(dá)書(shū)面《行政處罰決定書(shū)》，責(zé)令行為主體限期支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬;

2、各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)已向用人單位送單書(shū)面的《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁決定書(shū)》，責(zé)令用人單位限期支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬;

3、各級(jí)信訪機(jī)關(guān)已向行為主體送達(dá)書(shū)面轉(zhuǎn)批文件，責(zé)令行為主體限期支付勞動(dòng)報(bào)酬;

4、其他行政主管部門(mén)依職權(quán)已向行為主體送達(dá)書(shū)面文件，責(zé)令行為主體限期支付勞動(dòng)報(bào)酬。

此外，各級(jí)人民法院已送達(dá)并已生效的判決書(shū)、裁定書(shū)責(zé)令行為主體限期支付勞動(dòng)者報(bào)酬，而行為主體拒絕支付的，是本罪與拒不執(zhí)行判決、裁定罪的想象競(jìng)合犯，應(yīng)從一重罪論處。

五、對(duì)“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬”定罪量刑應(yīng)注意的問(wèn)題。

雖然“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬”行為入罪，但在具體辦案過(guò)程中要具體情況具體分析。對(duì)“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬”行為定罪量刑應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

1、要考慮拒不支付的數(shù)額?！缎谭ㄐ拚?八)》規(guī)定本罪應(yīng)達(dá)到數(shù)額較大。但究竟要達(dá)到什么數(shù)額才算是“較大”呢?目前尚無(wú)統(tǒng)一的定論，因?yàn)楦鞯氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，難以確定一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)額。筆者認(rèn)為，確定“數(shù)額較大”應(yīng)有以下幾點(diǎn)考慮：一是涉及人數(shù)眾多，拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的總數(shù)已經(jīng)超過(guò)。

2、造成嚴(yán)重后果，一般是指由于不支付勞動(dòng)報(bào)酬，嚴(yán)重影響了勞動(dòng)者的生存與家庭生活，或者造成勞動(dòng)者精神失常等嚴(yán)重后果的。

3、在提起公訴前支付勞動(dòng)者的報(bào)酬，并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，可以減輕或者免除處罰。在人民檢察院提起公訴之前，行為主體全額支付了勞動(dòng)報(bào)酬，并按照《勞動(dòng)合同法》要求向勞動(dòng)者支付了賠償金或者承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償責(zé)任的，方可減輕或免除處罰。