國有企業改制，是指將國有獨資企業、國有獨資公司、國有控股企業（不含國有控股上市公司）改制為公司制企業，國有資本控股、相對控股、參股、無國有資本的股份合作制企業或者中外合資經營企業（以下簡稱企業改制）(1） 國有企業改制采取重組、聯合、兼并、租賃、承包經營、合資經營、國有產權轉讓、股份制等多種形式，包括國有控股轉讓、國有資產轉讓、國有資產轉讓，國有資產轉讓、國有資產轉讓、國有資產轉讓、國有資產轉讓，以提高非國有股比例，國有企業改制方案可以由國有產權控股單位或者改制企業主管部門制定，也可以由改制企業或者其委托的中介機構制定。然而，改制企業不得制定將國有產權轉讓給企業經營者的改制方案。（三）國有企業改制方案應當包括以下主要內容：企業概況和過去的資產、財務狀況三年，改革的基本原則、目標和程序，資產處置和職工安置方案，國有企業改制方案由職工代表大會或者職工代表大會審議，由企業主管部門審批，并按照浙國資企改[2004]10號文件的規定報批。國有企業改制涉及財政、稅務、勞動保障、國土資源、社會公共管理等有關審批事項的，未經批準，不得實施，報市有關部門審批，再報市深化辦協調審批。2、 資產清查與評估（1）在國有企業改制中，需要對企業的資產和資本進行清查與評估。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，要認真核定和界定國有產權，嚴禁隱匿國有資產。企業法定代表人、財務負責人應當對驗資范圍、報送的資產和財務報表的完整性、真實性、準確性出具承諾書，并對結果負責。在上次清算、驗資有效期內的，經國資委批準，不得進行清算、驗資。改制為非國有企業的企業，必須按照國家有關規定對法定代表人進行經濟責任審計。（二）國有企業改制過程中清理的不良資產，應當向國務院主管部門報告企業按照規定的程序和要求經中介機構經濟核查。企業主管部門提出初步審查意見，報市國資委審批。根據審批權限，市國資委對申報的不良資產在200萬元（含200萬元）以內的，進行審批。200萬元以上由市國資委審批后報市政府批準。核銷審批通過后，企業需建立“銷賬備案”管理制度，對“銷賬記賬”收回的資金給予一定的獎勵。（3）國有企業改制必須以驗資、經濟責任審計為基礎，根據《企業國有資產評估管理暫行辦法》（國務院國有資產監督管理委員會令第12號），聘請中介機構對資產和土地使用權進行評估。企業的專利權、非專利技術、商標權、商譽等無形資產必須納入評估范圍。經濟責任審計與資產評估不得委托同一中介機構進行。企業經濟責任審計和資產評估結果，必須在正式報告發布前在國有產權控股單位或主管部門組織的改制企業內公示，公示時間不得少于7個工作日。資產評估結果經主管部門初審后報國資委批準或備案。涉及國有土地資產處置的，應當將評估結果報市國土資源局確認。重大評估項目由國資委組織專家評審（四）在國有企業改制中，由市國資委選派和委托中介機構進行資產和驗資，經濟責任審計與資產評估（五）企業改制涉及資產剝離的，按照有關規定執行。3、 國有產權轉讓（一）改制企業的國有產權轉讓，應當按照《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》的規定，在具有國有產權交易資格的產權交易機構進行（國務院國有資產監督管理委員會、財政部令第3號），通過招標方式進行信息披露和傳遞。轉讓方式可以是拍賣、競價或者國家法律、法規規定的其他方式。成交價格低于評估結果90%的，暫停交易，經有關產權轉讓審批機關同意后方可繼續交易。公開征集后只有一個受讓人的，或者經國資委審核、市人民政府批準的，可以協議轉讓。協議轉讓的，受讓人的基本情況，交易價格和轉讓股權比例的確定應當公示；（二）國有產權轉讓給企業管理的，必須按照《國有資產公告》的有關規定辦理審批手續國務院監督管理委員會、財政部關于印發《企業國有產權轉讓管理暫行規定》（國資發〔2005〕78號）。企業經營者國有產權轉讓方案的主要內容包括轉讓意向、參與人、認購股份、參與形式等，企業經營者不得參與國有產權轉讓決策、財務審計等，離境審計、資產評估、底價確定等重大事項。嚴禁買賣國有產權。經營管理者對企業經營業績下降負有責任的，不得參與企業國有產權收購（三）國有產權轉讓價款原則上一次性支付。確有困難的，經出讓方和受讓方協商，經主管部門審核后報市國資委批準，可以分期支付，但最長不得超過一年。首付不低于轉讓價款的30%，其余由受讓人依法擔保，并按同期銀行貸款利率向轉讓人支付延期付款期間的利息。任何國有產權的轉讓，都不享受一定比例的優惠待遇（四）國有企業改制采用產權轉讓方式的，涉及職工的撫恤金、醫療費、經濟補償金或者生活補貼，按規定經市國有資產監督管理委員會批準后，從產權轉讓收入專用賬戶支付。4、 維護職工合法權益（一）企業改革方案必須提交職工代表大會