原告向某于2008年5月來到相距2000余公里遠(yuǎn)的江蘇省北部某縣某廠工作，6月4日凌晨在拉鋼條時(shí)將右股骨頸扭傷骨折，工廠老板后送向某至鄉(xiāng)醫(yī)院住院治療行內(nèi)固定鋼釘術(shù)并支付了住院醫(yī)療費(fèi)。6月30日，雙方經(jīng)某鄉(xiāng)司法所見證，該鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)主持調(diào)解，達(dá)成調(diào)解協(xié)議，主要內(nèi)容為：

一、向某在鄉(xiāng)醫(yī)院的7000元醫(yī)療費(fèi)用由廠方負(fù)責(zé);

二、廠方支付向某10000元補(bǔ)助費(fèi);

三、向某以后產(chǎn)生費(fèi)用由向某負(fù)責(zé);

四、雙方今后不得以任何借口向?qū)Ψ教岢鋈魏我?

五、協(xié)議簽字生效。

之后，向某拄著雙拐在親友攙扶下輾轉(zhuǎn)回家休養(yǎng)。2008年11月4日向某在家鄉(xiāng)經(jīng)某司法鑒定所依據(jù)《勞動(dòng)能力鑒定、職工工傷與職業(yè)病致殘等級(jí)》標(biāo)準(zhǔn)鑒定為九級(jí)傷殘。這時(shí)，原告向某方知自己對(duì)原調(diào)解協(xié)議承諾存在重大誤解，并認(rèn)為訂立調(diào)解協(xié)議書時(shí)顯失公平，遂向蘇北某縣勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，2008年11月12日，該仲裁委員會(huì)以證據(jù)材料不具備(實(shí)為無工傷認(rèn)定書)為由下達(dá)不予受理通知書。當(dāng)日，向某即依據(jù)合同法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法，工傷保險(xiǎn)條例等法律規(guī)定，向蘇北某縣法院起訴廠方：一是要求撤銷雙方簽訂的調(diào)解協(xié)議書第二、三、四、五項(xiàng)，二是要求廠方支付工傷賠償金10萬余元。

意見分歧

圍繞該訴訟是否立案，存在著兩種不同意見：第一種意見認(rèn)為：工傷保險(xiǎn)條例規(guī)定，用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇的前提是經(jīng)過工傷認(rèn)定與勞動(dòng)能力鑒定，本案系勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，應(yīng)當(dāng)仲裁前置，而勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)不予受理的原因，就是沒有進(jìn)行工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定，因此沒有工傷認(rèn)定書，就不符合勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的立案條件，應(yīng)下達(dá)不予受理裁定書。

另一種意見認(rèn)為：訴訟立案是程序?qū)彶椋景冈孀駨膭趧?dòng)爭(zhēng)議訴訟仲裁前置規(guī)定，已經(jīng)申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，符合勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法更規(guī)定的立案條件，應(yīng)當(dāng)以勞動(dòng)爭(zhēng)議案件立案，同時(shí)，原告向某的第一項(xiàng)訴訟請(qǐng)求是撤銷之訴，亦符合立案條件，均應(yīng)立案受理原告向某的起訴。

法理評(píng)析

本案工傷發(fā)生后，廠方送向某住院治療，并支付醫(yī)療費(fèi)，雙方經(jīng)過依法成立的某鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解，對(duì)向某在廠方工作期間受傷這一事實(shí)沒有爭(zhēng)議。雙方在調(diào)解時(shí)，爭(zhēng)議的是錢多錢少問題，由于廠方未向某進(jìn)行傷殘程度鑒定，向某不知自己的損害后果。因此在調(diào)解時(shí)，向某對(duì)自己的傷勢(shì)程度是存在重大誤解的，10000元的工傷補(bǔ)助費(fèi)與其九級(jí)傷殘的權(quán)益亦是嚴(yán)重失衡。司法解釋規(guī)定，經(jīng)過人民調(diào)解委員會(huì)組織調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議書具有合同性質(zhì)，向某以重大失誤，賠償結(jié)果失衡為由要求撤銷該合同的部分條款，是符合合同法第五十四條規(guī)定的，同時(shí)也是符合民事訴訟法第一百零八條之規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以立案。

向某的第二項(xiàng)訴訟請(qǐng)求，是要求廠方支付工傷保險(xiǎn)待遇。訴爭(zhēng)的是勞動(dòng)爭(zhēng)議問題，是工傷保險(xiǎn)待遇糾紛，也是本案的基本法律關(guān)系。2008年5月1日實(shí)行的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法第十條第一款(二)項(xiàng)規(guī)定，發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人可以到依法設(shè)立的基層人民調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解，由于原告向某認(rèn)為存在重大誤解，其結(jié)果又顯失公平為由要求撤銷調(diào)解協(xié)議書，為此原告向某又申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，是為了實(shí)現(xiàn)調(diào)解仲裁法第二十九條規(guī)定的仲裁前置程序，該條明確規(guī)定，“對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)不予受理或逾期未作出決定的，申請(qǐng)人可以就該勞動(dòng)爭(zhēng)議事項(xiàng)向人民法院提起訴訟。”因此，人民法院應(yīng)當(dāng)受理原告向某的起訴。

由于第一種意見參照了2007年1月12日《江蘇省勞動(dòng)仲裁案件研討會(huì)紀(jì)要》第十項(xiàng)“當(dāng)事人就工傷待遇已經(jīng)達(dá)成賠償協(xié)議后，勞動(dòng)者又提請(qǐng)仲裁的，仲裁委員會(huì)應(yīng)如何受理和處理”精神，“仲裁委員會(huì)應(yīng)以工傷認(rèn)定書和傷殘等級(jí)鑒定結(jié)論作為受理案件的條件”，“仲裁委員會(huì)審理上述案件時(shí)，不應(yīng)以撤銷協(xié)議作為前提條件”。受其影響，第一種意見把仲裁立案條件與訴訟立案條件混淆而不予受理向某起訴，是一個(gè)適用法律的邏輯性錯(cuò)誤。

針對(duì)原告向某的起訴是否立案受理，之所以有不予受理的意見，就是這種觀點(diǎn)把立案的程序性審查演化成了對(duì)本案實(shí)體性的審查，認(rèn)為工傷認(rèn)定書是勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟案件的程序性問題亦是不妥當(dāng)?shù)摹趧?dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理程序是調(diào)解、仲裁與訴訟，沒有任何涉及工傷認(rèn)定的規(guī)定，由引可見工傷認(rèn)定書與勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論是一個(gè)證據(jù)問題，涉及的是實(shí)體處理，而不是程序規(guī)定。《工傷保險(xiǎn)條例》第十七條規(guī)定“職工發(fā)生事故傷害或者…，所在單位應(yīng)當(dāng)自事故傷害發(fā)生之日或者…起30日內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)”，“用人單位未按前款規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的，工傷職工或者其直系親屬、…，可以直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。”這里，工傷職工或親屬，是可以申請(qǐng)工傷認(rèn)定，也可以不申請(qǐng)工傷認(rèn)定的，當(dāng)“職工或者直系親屬認(rèn)為是工傷，用人單位不認(rèn)為是工傷的，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。”這是《工傷保險(xiǎn)條例》第十九條第二款的規(guī)定，非常明確的規(guī)定了工傷認(rèn)定書是證據(jù)，舉證責(zé)任在用人單位，不是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁與訴訟立案的程序條件。

綜上，第二種處理意見是正確的。

法官評(píng)析

《工傷保險(xiǎn)條例》頒布實(shí)行后，結(jié)束了長(zhǎng)期以來處理工傷糾紛無法可依的局面，但如何處理工傷等勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛即程序規(guī)定還是無法可依的，2008年5月1日實(shí)行的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》從根本上解決了勞動(dòng)爭(zhēng)議的范圍與程序等問題。該法的實(shí)行，不僅明確了勞動(dòng)爭(zhēng)議的范圍，而且明確規(guī)定了處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解、仲裁與訴訟的程序問題。該法第二十九條規(guī)定勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟的仲裁前置程序，“對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)不予受理或逾期未作出決定的，申請(qǐng)人可以就該勞動(dòng)爭(zhēng)議事項(xiàng)向人民法院提起訴訟。”是否有工傷認(rèn)定書該法全文只字未提，是因?yàn)椤豆ｋU(xiǎn)條例》已明確規(guī)定舉證責(zé)任在用人單位。該法的實(shí)行，大大便利了作為弱勢(shì)群體的勞動(dòng)者權(quán)利救濟(jì)方式，有利于勞動(dòng)者維權(quán)。