1、 執行協助的起源嚴格地說，執行協助不是一個標準的法律術語，也不屬于司法協助的范疇。司法協助是指人民法院減少、免除和延遲向有實際經濟困難的當事人支付訴訟費用。其目的是讓真正有經濟困難的當事人打官司，而不是向他們發放救濟金。為此，最高人民法院早就有司法解釋對其進行規范。執行協助是指被執行人無執行財產，被執行人生活困難。人民法院或政府有關部門給予適當的經濟幫助,使特困執行人渡過難關,真正感受到社會主義制度的優越性,感受到黨和政府的溫暖,體現出一種司法人文關懷。執行協助不是最高法院或中央政法委員會的發明，而是在司法實踐中自發產生的。2006年3月，在中央政法委員會和最高人民法院的領導下，在全國范圍內開展了清理和執行累積案件的活動。在黨委的統一領導下,經過各級法院民警的共同努力,一大批案件積累結案。但是,由于一些案件中被執行人沒有財產可供執行,申請執行人生活確有困難,要求法院繼續執行,，使符合暫停執行或者終止執行條件的案件不能依法暫停執行或者終止執行，影響案件的結案率。為了提高結案率，一些基層法院配合當地黨委、政府為特困申請人提供最低生活保障和適當的經濟援助，使他們的基本生活得到保障，心理得到慰藉。他們同意法院終止執行程序，從而提高了案件的結案率河南省新野縣人民法院率先與縣民政局聯合發文，設立了救濟基金，其中規定了救濟的對象、條件和條件，實施救助的程序和資金來源，取得了良好的社會效果。經南陽市委政法委、南陽市中級人民法院確認，并在全省推廣。隨著清理執行積案活動的深入,中央政法委,最高人民法院總結了各地清理執行積案的經驗和做法,，并于2009年7月13日聯合發布了《繼續開展全國集中清理執行累積案件工作計劃》。計劃指出,，“對于刑事附帶民事案件的權利人、道路交通事故受害者、人身傷害受害者和其他特別貧困群體為申請人的案件，協調政府財政、民政和其他部門建立國家援助體系，并設立特別基金提供援助"這是中共中央政委,最高人民法院首次提到協助執行,明確了協助執行案件的范圍,對象和資金來源。這也是對地方法院司法實踐中出現的新事物的肯定。隨后,全國各級法院采取不同形式,多渠道籌集資金,為特困申請人提供救助,，解決了一大批執行積壓案件和上訪舊案，對維護社會穩定，樹立人民法院的司法形象起到了積極作用。

II。執行協助的現狀和存在的問題

由于諸多因素的影響，2008年以來，全國各地的訴訟信訪形勢日益嚴峻，其中執行信訪所占比例較高，大量執行救助申請增多，銀行救助工作發生新變化，也存在許多亟待解決的問題。一是救援對象和范圍無限擴大,救援工作偏離正常軌道。在一些案件中，被執行人的生命并不困難，也不屬于中央政法委員會和最高法院規定的三類案件。由于案件不符合執行條件，為了解決請愿案件，暫時授予債權，許多基層法院在2008年采取了平息局面的方法，做出了無原則的讓步，以滿足請愿人的不合理需求，一名刑事附帶民事案件的申請人因無法獲得賠償而前往北京請愿。社旗縣法院認定被執行人無執行能力，張某生活有特殊困難鄉政府為其辦理了兩項低保，并給予1000元救助。張仍不滿意,要求法院為他墊付全部行刑款。為解決上訪案件，社旗法院用辦案經費全額墊付執行款1.6萬元。張對此表示滿意，并寫下了結案證明和書面擔保，表示他不會就此提出上訴。但他在案發第三天收到行刑款后，前往北京上訪，要求法院賠償其利息和誤工費，共計30萬元。后來，他因不上訪而被依法勞動教養，現在張已成為一名職業上訪者。2010年，南陽市臥龍區法院交通事故案件的申請人王因被執行人無法實現其債權而提出上訴。省委領導指示他限期結案,臥龍法院找不到被執行人的財產和下落,為破案,，他從辦公室辦案資金中拿出30多萬元，全額預付行刑款。王牟牟對此表示感謝，并表示他將永遠不會上訴要求結案。然而，在多次請愿之后，他要求法院支付利息和請愿損失。經過多次努力，他繼續起訴和罷工。類似案件大量存在于基層法院，制造了很多麻煩，已經成為一種非常惡劣的社會影響。執行協助的目的是解決特困申請人的特殊困難，突出司法的人文關懷，但在發展過程中出現了誤區，幾乎淪為請愿人脅迫法院的工具，與執行協助制度的初衷背道而馳。二是執行救助資金難以保障。基層法院執行救助資金來源不同，有的設立救助資金，由縣財政列入年度預算，有的爭取從縣信訪部門的信訪資金中提取一部分，從政法委的維穩資金中提取一部分。但是,由于縣級財政普遍困難,加上一些縣領導對這項工作不了解,不重視,不愿也不能拿出這部分資金。大多數基層法院主要負責挪用法院辦公和辦案經費的救濟資金。2008年以來，社旗法院共發放行政救濟金70多萬元，全部為法院辦公和辦案經費。僅2009年，一家基層法院就發放了300多萬元救濟金，還用于挪用辦公室和辦案經費，使原本資金緊缺的基層法院更加緊張和嚴重，影響了辦案的正常需要，許多基層法院院長都很痛苦。

第三，執行協助的出路與法律規范

執行協助制度從以人為本的角度，在具體案件中給予貧困申請人適當的人文關懷，是為民司法措施的具體體現，符合社會主義法治理念的本質要求，應繼續貫徹、堅持和推進，但也要注意存在的問題，并逐步加以糾正和規范。一是要進一步加強落實,努力提高結案率。辦案是硬道理,各級公安機關要充分利用現有的偵查手段和實施措施,，根據地方法院的實踐經驗和中委的要求，努力解決執行難的問題，盡最大努力實現申請人的合作