【出處】《法學家》2004年第4期【寫作年份】2004年【正文】1995年9月1日起施行的我國第一部仲裁法《中華人民共和國仲裁法》（以下簡稱我國仲裁法），對我國仲裁制度的統(tǒng)一和發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。但仲裁法實施8年多來也暴露出諸多的問題，未能完全實現(xiàn)立法的初衷。特別是它與我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標和加入WTO后所面臨的新形勢還不相適應，同時也與國外仲裁制度的通告做法存在一些差距。因此，有必要對我國現(xiàn)行的仲裁制度冷靜地進行反思和實事求是地作出評估，并盡快對我國仲裁法進行必要的修改和完善，以便使我國的仲裁制度既與國際接軌又具有中國特色，在解決民商事爭議中充分發(fā)揮作用，為推進依法治國，建設小康社會提供更有效的服務。一、我國仲裁法對原有仲裁制度的重大突破仲裁法頒布前，我國雖然有很多的法律、法規(guī)對仲裁作了規(guī)定，[1]但由于立法分散，相互之間不協(xié)調(diào)，形成了部門仲裁林立、各自為政的混亂局面。不但仲裁的范圍十分廣泛，種類繁多，程序制度極不統(tǒng)一，大多數(shù)仲裁機構依附于行政機關，帶有很強的行政仲裁色彩，體現(xiàn)不出仲裁的民間性、契約性特點和當事人意思自治原則的精神，而且涉外仲裁與國內(nèi)仲裁的性質截然不同，程序各異。我國仲裁法的頒布和實施，在全國范圍內(nèi)建立起了統(tǒng)一的全新的仲裁制度，它在很多方面都對原有的仲裁制度有重大突破，成為我國仲裁制度發(fā)展史上重要的里程碑，對我國仲裁制度的完善和發(fā)展意義深遠，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（一）結束了多頭仲裁的混亂局面，建立起了全國統(tǒng)一的仲裁制度。我國原有的仲裁制度屬于部門仲裁制度，在仲裁范圍、機構設置、原則制度以及程序規(guī)則等諸多方面均不統(tǒng)一。我國仲裁法的頒布和實施，統(tǒng)一了全國的仲裁制度，結束了原來多頭仲裁的混亂局面。首先，按照仲裁法的規(guī)定，除勞動爭議和農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛的仲裁因其具有特殊性需要另行規(guī)定外，其余各類糾紛的仲裁，都必須遵守仲裁法統(tǒng)一的原則、制度和程序。其次，原有的仲裁機構一律依照仲裁法的規(guī)定重新組建。第三，設立仲裁委員會，應當經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的司法行政部門登記。第四，仲裁法施行前制定的有關仲裁的規(guī)定與仲裁法的規(guī)定相抵觸的，以仲裁法的規(guī)定為準。（二）明確界定了仲裁的范圍，使仲裁機構受理案件有了法律依據(jù)。多年來，對于到底哪些爭議可以通過仲裁方式解決，哪些爭議不能仲裁，一直缺乏明確的規(guī)定，不但人們對此理解不一致，而且導致了實踐中受理仲裁案件的混亂，使仲裁的范圍帶有很大的隨意性。我國仲裁法參照其他一些國家的作法，將仲裁的范圍界定為：平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財產(chǎn)權益糾紛，可以仲裁；婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護、扶養(yǎng)、繼承糾紛和依法應當由行政機關處理的行政爭議不能仲裁。仲裁法的規(guī)定，為我國仲裁機構受理案件提供了明確的法律依據(jù)。（三）在仲裁機構的設置上體現(xiàn)了仲裁的民間性特點。我國原有的仲裁機構大多數(shù)設置于行政機關之內(nèi)并依附于行政機關，由于其在人員配備、經(jīng)費來源和日常管理等方面受到行政機關的制約，缺乏獨立性。這種仲裁實際上是一種行政裁決制度，不具有民間仲裁的特點。新的仲裁制度改變了原來的做法，力求體現(xiàn)出仲裁的民間性。仲裁法第10條第1款規(guī)定：仲裁委員會不按行政區(qū)劃層層設立”；第8條規(guī)定：仲裁依法獨立進行，不受行政機關、社會團體和個人的干涉?！钡?4條規(guī)定：仲裁委員會獨立于行政機關，與行政機關沒有隸屬關系。仲裁委員會之間也沒有隸屬關系?！钡鹊?。這些規(guī)定改變了仲裁機構依附于行政機關的原有狀況，體現(xiàn)了仲裁的民間性特點。（四）確立了或裁或審和一裁終局的基本制度，使仲裁與審判脫鉤。過去，我國經(jīng)濟合同仲裁實行的是裁審并舉、當事人自擇、一裁兩審的制度，盡管后來制定的涉外經(jīng)濟合同法、技術合同法、著作權法已實行或裁或審和一裁終局的制度，但就我國整個仲裁體制而言并未根本改變。我國仲裁法第5條規(guī)定：當事人達成仲裁協(xié)議，一方向人民法院起訴的，人民法院不予受理，但仲裁協(xié)議無效的除外?！钡?條規(guī)定：仲裁實行一裁終局的制度。裁決作出后，當事人就同一糾紛再申請仲裁或者向人民法院起訴的，仲裁委員會或者人民法院不予受理?！鄙鲜鲆?guī)定所確立的我國仲裁實行或裁或審和一裁終局的基本制度，與國際上通行的做法相一致，有利于及時解決爭議，樹立仲裁的權威性。