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寧波
試論我國反傾銷法應當增加區域產業條款
由于我國經濟體制改革的發展和市場經濟的迅速建立和完善，國內環境和國際經濟形勢也對我國的反傾銷法進出了迫切要求，我國于1994年頒布了《中華人民共和國對外貿易法》，該法對反傾銷問題作了粗疏的概括。國務院也于1997年制訂了《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》，對反傾銷作了較為詳細的規定。遺憾的是，由于認識的原因和當時條件的局限，兩部法律中都未涉及到在對國內產業認定時確認我國是否存在區域產業的問題。這與歐美等強國利用反傾銷法作為限制進口，推行貿易保護主義主要手段之一的作法(1)，與為保護本國利益而采用區域產業條款認定傾銷損害方法的國際形勢是格格不入的。筆者認為，我國在制訂反傾銷法或修改反傾銷反補貼條例時，應當增加對區域產業條款的規定。
我們知道，現代反傾銷法所謂的傾銷是可以征稅的傾銷，只有最后對傾銷商品確定一定比例的高稅率，才能給被損害的國內工業及公共利益以實質性的益處。確認傾銷的存在只是構成征收反傾銷稅的必要條件，而損害的存在則是對征收反傾銷稅的充分條件，二者必須同時具備，并存在著因果關系，才能征收反傾銷稅。認定損害時，一個重要方面就是傾銷產品對損害對像—國內產業的影響，如何界定國內產業的概念、范圍，直接影響和決定著損害是否發生和反傾銷稅的征收，因而，確定國內產業的概念和范圍顯得至關重要。
國內產業，一般認為是生產相同產品的國內生產者的總體，或者這些產品的合計總量占國內該類產品總產量的大多數的國內生產者。它存在兩個除外情況，其一，當生產者與出口商或進口商有關系，或者自己就是傾銷產品的進口商時，國內產業不包括該生產者。其二，即是區域產業條款。
在反傾銷法中的區域產業，國內又有人將之譯為地區性市場、地區工業等，是指在確定進口商品對一國國內產業造成損害時，符合一定條件的地區的產業，對此區域的產業造成損害即可認定損害的成立。它是美國為了對付加拿大向其東北部地區傾銷產品，方便對其征收反傾銷稅的需要而在總協定肯尼迪回合談判中首先提出來的。
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