2004年2月17日(美國當(dāng)?shù)貢r間),美國國際貿(mào)易委員會建議對原產(chǎn)于中國等6個國家的冷凍和罐裝暖水蝦征收高額反傾銷稅。消息傳出,在我國水產(chǎn)業(yè),特別是蝦產(chǎn)業(yè)中引起了強(qiáng)烈震動,使我蝦產(chǎn)品出口嚴(yán)重受阻。2004年4月,我國漁業(yè)大省——浙江蝦產(chǎn)品對美出口全面停止。2004年3~6月,我國蝦產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)——**蝦產(chǎn)品對美國出口僅為1010噸,降幅達(dá)85.9%。此4個月出口量比前2個月下降37.6%。2004年,我國向美出口海產(chǎn)蝦6.61萬噸,同比下降18.84%;金額3.386億美元,同比下降23.78%。而2004年美國蝦產(chǎn)品進(jìn)口量在50萬噸的水平,我國蝦產(chǎn)品占有率為13.2%。自2004年下半年開始,我國幾乎失去了美國蝦產(chǎn)品市場。這是我國進(jìn)入世貿(mào)組織后,在國際貿(mào)易中遭受的第一起有關(guān)水產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查。當(dāng)塵埃落定之后,我們有必要重新審視此案,為今后的水產(chǎn)品國際貿(mào)易提供借鑒。
一、案例回放
2002年1月,以佛羅里達(dá)半島沿海地區(qū)為代表的美國南部阿拉巴馬、佛羅里達(dá)、佐治亞、德克薩斯、路易斯安那、密西西比、北卡羅萊納、南卡羅萊納8個州養(yǎng)蝦業(yè),47家企業(yè)組成“南方蝦業(yè)聯(lián)盟”,以本國蝦產(chǎn)業(yè)利益受到進(jìn)口蝦威脅為由,商議對原產(chǎn)于泰國、中國、越南和部分南美國家在內(nèi)的16個國家的進(jìn)口對蝦提起反傾銷立案調(diào)查訴訟申請,并聘請律師搜集證據(jù)。2002年春季,由于異常低溫,導(dǎo)致墨西哥灣野生對蝦捕獲量減少,過少的捕獲量意味著賺錢的機(jī)會較少,使美國南方蝦類產(chǎn)業(yè)長期以來面臨的生產(chǎn)下滑問題突顯出來。根據(jù)美國《1921年反傾銷法》的規(guī)定,在確定由于進(jìn)口到美國的外國產(chǎn)品以低于或?qū)⒁陀诿绹膬r格,或者低于正常價值的價格銷售,造成美國某一產(chǎn)業(yè)可能受到損害或該行業(yè)的建立受到阻礙時,財政部長可以發(fā)布裁決公告。如果購買價格或出口商銷售價格低于外國市場價格(在不存在可比市場價格時,低于生產(chǎn)成本),就應(yīng)該對出口商征收相當(dāng)于這些差額的特殊反傾銷稅。
2002年7月,美國對蝦加工商也加入到“南方蝦業(yè)聯(lián)盟”,該聯(lián)盟的企業(yè)總數(shù)達(dá)到217家,使涉案產(chǎn)品的范圍從原料蝦擴(kuò)大至對蝦加工品。2000年,由西弗吉尼亞聯(lián)邦參議員**特·伯德提出并獲通過的《伯德修正案》允許將關(guān)稅收入補貼給最先提出傾銷訴訟的美國企業(yè)。2001~2003年,美國向提起傾銷訴訟的美國企業(yè)補貼了8億美元。有關(guān)業(yè)界人士預(yù)計,在本次蝦反傾銷案中,即使僅對目前50%的六國進(jìn)口蝦數(shù)量征收15%的反傾銷稅,關(guān)稅總額也將達(dá)到1.8億美元。按此計算,參與和積極支持本次反傾銷訴訟案的217家捕蝦業(yè)者,每家可從征收的反傾銷稅中平均分得82.9萬美元的補償金。這就是美國企業(yè)積極申訴的重要原因。
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