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寧波
中國怎樣利用ＷＴＯ成員國地位防止別國濫用反傾銷
在中國即將加人世界貿易組織的時候,人們討論比較多的是加人WTO會給中國國內法律,特別是貿易和投資方面的法律法規帶來的變化。但同時人們也應該看到,中國加人WTO也使該組織的其它成員不得不相應地修改本國法律及相關措施中與中國有關的那些規定。美國給予中國永久性正常貿易關系(PNTR)就是一個典型的例子,它將改變美國的法律與貿易措施中與中國有關的部分。本文關注的是隨著上述變化的發生,中國可以從WTO貿易規則中得到什么樣的保護。
加人WTO之后,中國可以利用WTO規則糾正來自其它國家的不公平貿易行為。包括由于不公正地使用“原產地規則”損害中國紡織品出口的行為、采用非關稅壁壘措施限制中國工業品出口的行為、錯誤地使用衛生及植物檢疫規則來限制中國農產品出口的行為,或者濫用“保障措施”條款來限制大批中國產品出口的行為等。
中國加人WTO還意味著其它成員國不能再隨心所欲地對中國產品進行反傾銷調查并進而加征高額的反傾銷附加關稅。眾所周知,在過去的一段時間里,中國產品在美國及其它一些國家反傾銷的名單里占了相當的比重。而且中國加人WTO以后其它國家對中國產品提起反傾銷案件的數量看來并不會減少,反而可能會上升,因為反傾銷案件數量的增加是與中國產品出口的增加緊密相關的。在反傾銷方面,中國人世帶來的好處是可以利用WTO的爭端解決機制限制其它國家濫用反傾銷法來限制中國產品的出口。
1994年關貿總協定(“GATT1994”)第六條及WTO協議中關于實施GATT反傾銷條款的協議(“反傾銷協議”)包括了對各成員國使用其反傾銷法的諸多規定。目前許多國家擁有自己的反傾銷法,對那些以不合理的低價進口的國外產品征收高額附加關稅,以保護受到低價進口沖擊的國內產業。人世以后,如果中國認為其它WTO成員國對中國產品采取的反傾銷措施有不合理之處,可以訴諸WTO反傾銷協議中規定的爭端解決機制,并按“爭端解決規則和程序的諒解備忘錄”的有關規定尋求解決。
如果WTO支持中方的申訴,將要求采取反傾銷措施的國家返還已征收的反傾銷稅,或用其它方式對反傾銷措施帶來的貿易損失給予賠償。
本文的前半部分將回顧各國利用反傾銷法保護本國產業以及各國針對中國產品頻頻反傾銷的情況,同時本文還將簡要分析WTO反傾銷協議對中國的影響。本文下半部分將介紹中國如何利用那些WTO已裁定違反“反傾銷協議”的案例(包括涉及美國的案例)。文章還將討論除了向WTO提出正式申訴外,中方還能如何利用其成員國地位防止其它國家過濫地使用反傾銷措施。
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