近20年以來,中國的經濟和出口貿易獲得了飛速的增長。但是,隨著我國商品出口貿易量的增加和在世界出口榜上排名的上升,對我國發起反傾銷調查的國家也逐步出現了擴大之勢,從80年代的美國、加拿大、歐盟、日本等發達國家逐步擴大到墨西哥、印度、埃及、南非、秘魯和土耳其等發展中國家。而在這些國家中,歐盟是對我國進行反傾銷調查最多的地區,反傾銷問題已成為影響中歐正常經貿關系發展的嚴重障礙。分析歐盟對華反傾銷的現狀及特點,研究我國被訴原因及應訴對策,對有效抵制歐盟對華反傾銷,消除雙邊貿易障礙,促進雙邊貿易關系的健康發展,維護我國的合法權益,具有重大的現實意義。
一、歐盟對華反傾銷的基本狀況
可以說,國外對華反傾銷的進程與我國對外改革開放的步伐是相生相伴的。從1979年歐盟最早發動對我出口糖精鈉和機械鬧種反傾銷指控并獲成功以來,我國出口商品接二連三受到美國、加拿大、澳大利亞等國的反傾銷指控。據中國外經貿部的統計,從1979到2000年9月初,中國出口商品已累計遭受來自歐、亞、非、大洋州的三十幾個國家的422件反傾銷起訴,涉及我國出口商品二十多個大類中的絕大部分類別,給我國出口造成的直接損失達100多億美元。在422起反傾銷調查案中,歐盟占第一位,為87起,影響我國約10%的出口,損失在30億美元以上。進入90年代以后,隨著我國與歐盟經貿關系的發展,歐盟對中國產品反傾銷的規模不僅越來越大,且反傾銷立案調查頻繁、裁定率很高,是西方發達國家中對我國進行反傾銷調查最多的地區。當前,歐盟對我國出口商品實施反傾銷,主要有以下幾個特點:
(一)提起反傾銷訴訟的次數頻繁
進入20世紀90年代后,歐盟對我國產品提起的指控有增長之勢。20世紀80年代歐盟對華反傾銷年均3起;從1990年至2000年9月初,歐盟對華反傾銷年均7起,特別是在1996—1997上半年歐盟就發動了11起針對中國的反傾銷調查。1999年,歐盟又對我國出口商品提起反傾銷訴訟13起,超出歷年立案數量,2000年5月歐盟委員會又宣布接受以飛利浦為代表的三家歐盟節能燈生產商的起訴,對來自中國的節能燈進行反傾銷調查。我國除被訴傾銷的次數頻繁之外,被訴傾銷產品的范圍不斷擴大、金額不斷增加。進入2004年,反傾銷勢頭有增無減,年度立案數量大幅度增加到9起,涉及產品包括手動叉車、鑄鐵井蓋、碳酸鋇、聚酯長纖維面料、三氯異氰尿素、鎂磚、不銹鋼緊固件、顆粒壯聚四氟乙烯樹脂、酒石酸等。這些產品均是中國出口歐盟的重要產品,其中聚酯長纖維面料一案涉及中方1000余家企業,總金額高達5.8億美元,是我們歷年來反傾銷案件涉及金額最大的一例,如果終裁成立,將會對我國紡織品對歐盟出口造成很大的負面影響。另外,歐盟對華反傾銷不僅立案數量有所增加,而且對以前年度做出的反傾銷仲裁產品有重新啟動了反規避、反吸收等新的調查方式。歐盟反傾銷政策呈現的另一個新特點是其修改了第384/96號基本反傾銷條例和第2026/97基本反傾銷條例(2004年3月13日),降低了反傾銷實施門檻,更有利于歐盟決定采取反傾銷措施。
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