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中國出口酒品因營養標簽問題屢遭技術貿易壁壘

來源: 律霸小編整理 · 2025-06-30 · 267人看過

世界經濟一體化的今天,食品營養標簽的發展越來越趨向于國際化,各國食品營養標簽法規的實施和相關技術保證也已成為國際間進行供品食品貿易的關鍵。但這些法規之間往往存在差異,給酒品國際貿易造成許多障礙。

(一級標)國際食品法典委員會相關規定

1965年,國際食品法典委員會(CAC)專門設立了食品標簽法規委員會(CodexCommitteeonFoodLabeling,CCFL),其主要職責包括起草、修訂、實施國際通用的、與食品營養標簽有關的食品法典標準和導則,以及有關食品廣告用語的規定等。由此,CAC發布了一系列與食品營養標簽有關的國際法典標準和導則,促進了國際間的食品貿易發展,也成了各國建立本國食品營養標簽法規的指導性文件。

(二級標)《食品法典總則的有關聲明》

《食品法典總則的有關聲明》是CAC最早的一份有關食品標簽的正式文件,其目的是防止出現虛假的、誤導消費的或不可接受的食品標簽。按照其規定,商家在食品標簽上不得進行以下聲明:該食品能提供所有的必須營養素,平衡膳食和普通食品不能向人體提供充分的營養素,食品可用于預防、治療疾病、身體不適或某種生理功能紊亂。《食品法典總則的有關聲明》特別強調防止夸大食品的營養價值。

(二級標)《營養標簽通用指南》

《營養標簽通用指南》(CAC/GL2-1985,1993、2006年修訂)適用于所有食品的營養標簽。它規定營養標簽應由以下兩部分組成:一是營養聲明,該部分是強制性要求;二是輔助營養信息,該部分是非強制性要求。營養聲明的強制性內容包括:能量值、蛋白質、碳水化合物、脂肪,以及16項自愿標示項目,如維生素A、維生素C、維生素D、維生素B1、維生素B2、煙酸、維生素B6、葉酸。

(一級標)中國相關法規

無論在標簽標識還是產品質量方面,我國的酒類質量標準已形成較為完善的體系,現有白酒質量標準36項(白酒屬于蒸餾酒的一種),葡萄酒質量標準18項,麥芽酒精飲料標準2項,酒類檢測方法標準29項。

我國對酒類標簽執行兩個國家強制性標準:《飲料酒標簽標準》(GB10344-2005)和《食品標簽通用標準》(GB7718-2004)。在執行過程中,首先遵照《飲料酒標簽標準》,若有需要,再參考《食品標簽通用標準》。根據這兩項標準,中國葡萄酒標簽的實質內容已和國外相差無幾,標注內容非常全面、詳細,包括酒名、酒精度、原汁含量、凈含量、生產者名稱地址、產品質量檢驗合格證明、產品標準代號及編號、生產日期、保質期或者保存期、批號、產品類別、配料表、產品質量認證標志、名優稱號和名優標志、產品條碼、產品介紹和使用方法、產地以及其他標識等。

另外,我國衛生部已在2007年7月26日發函,再次公開征求關于《食品營養標簽管理規范》的意見。

(一級標)美國相關法規

美國是世界上最大的葡萄酒消費國,也是食品標簽法規最為嚴格的國家,它在新法規的研究和制定方面也一路領先。

1992年,美國在原有食品標簽法規基礎上頒布了“特殊功能食品標簽說明”、“營養標簽聲明法規”等22個新標簽法規,分別于1993年和1994年生效。

2006年1月1日,FDA又強制實施了2項新食品標簽規定,規定食品標簽上必須標明產品營養信息,即維生素、礦物質、蛋白質、熱值、碳水化合物和脂肪的含量等內容,對于食品中使用的食品添加劑,則必須如實標出經由政府批準使用的專用名稱。這些規定被認為是美國建立食品營養標簽制度以來的一次重大改動。

食品標簽法規規定,所有預包裝食品均須具有營養標簽(Nutritionlabeling)。也就是說,美國超市中的預包裝食品、冷藏食品,包括大米、面粉、砂糖、食鹽、各種罐藏食品、果汁、飲料、巧*力、糖果、糕團點心、冷飲、牛奶、雞蛋、豆腐乳和餃子皮等等,其包裝標紙上均須具有此種標簽;小塊糖果、巧*力和果凍等小包裝上可以沒有營養標簽,但其包裝成半磅以上的外包裝紙上則須具備。

營養標簽法規要求標示食品中14種營養素含量,包括總熱值、源于脂肪的熱值比例、總脂肪量、飽和脂肪、膽固醇、鈉、碳水化合物總量、膳食纖維、糖、蛋白質、維生素A、維生素C、鈣、鐵。

到目前為止,只有**可樂、達-能、**食品、雀-巢、**可樂、**利華和凱*格7家公司在其出口到歐盟的非日常食用產品上加貼了營養標簽。

2007年8月,美國煙草稅收與貿易管理局(TTB)發布了第290號通報(G/TBT/N/USA/290),即《葡萄酒、蒸餾酒和麥芽酒精飲料的標簽和廣告規定提案》。該通報主要內容有:須聲明酒品中酒精的體積百分比含量;須在酒類產品上加貼份餐量詳情單;須在酒精飲料的標簽上加貼營養標簽和營養聲明,含卡路里、碳水化合物、脂肪和蛋白質4項指標;如在規定時間內無異議,該規則將于3年后成為強制性要求。

(一級標)問題及應對

美國公布的TTB第290號通報,與國際通行做法及我國相關規定均有一定出入。它將導致我國酒類生產加工企業生產、檢驗成本增加,同時也給我國酒品出口帶來許多不確定因素。對此,我國應在政策設計、操作上結合實際情況進行折中。

從飲食習俗看,美國民眾在餐前、餐后、睡前和派對等情形下均有飲用酒精飲料(葡萄酒、蒸餾酒、麥芽酒精)的習慣,而我國民眾僅在慶典、節日、宴會等重大場合才會飲酒,酒精飲料在我國屬于非日常必須用品。考慮到葡萄酒、蒸餾酒、麥芽酒精飲料與普通食品不同,而且個體攝入量的差異較大,我國應提出建議,取消關于份餐量項詳情單的要求。

從企業成本看,目前我國酒類標簽上的內容已經非常全面,如再標出卡路里值、碳水化合物、脂肪、蛋白質及其他營養成分,必然會增加企業的生產成本和檢驗成本,而且會在檢驗方法和實驗室相互認可方面遇到問題。因此,我國應提出相關建議,取消標注營養標簽和營養聲明的要求。

從國際通用要求看,CAC作為國際貿易仲裁組織,歐盟作為先進性國際組織,均未要求酒類產品標簽標出卡路里值、碳水化合物等事項。即便在美國,也只有7家國際公司加貼了營養標簽。因此,美國的要求過于嚴格,對貿易進行了過分限制,違反了TBT協議。其在葡萄酒、蒸餾酒、麥芽酒精飲料中標明營養成分表的條款應當取消。

從技術角度看,作為蒸餾酒,白酒在制作過程中并不存在蛋白質、脂肪、膳食纖維和維生素,而且我國也嚴格要求白酒中的礦物質固形物越小越好,所以從技術上說,酒類產品無需加貼營養聲明(從發展趨勢上講,葡萄酒、麥芽酒精可以考慮加貼營養標簽)。

從我國國內法規標準要求看,根據《預包裝特殊膳食用食品標簽通則》(GB13432-2004)的規定,對于特殊膳食用食品如嬰兒食品、貧血病人食品、糖尿病人食品等,有加貼營養素標示的強制性要求。但酒類產品不屬于特殊膳食用食品范疇,所以不需要加貼該標簽。而且,今年衛生部將會發布《食品營養標簽管理辦法》,該辦法發布實施后,中國酒類生產企業可按照中國的法律法規執行對酒類標簽的要求。

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