一、貨物原產(chǎn)地規(guī)則的含義和作用

從歷史的角度看，“貨物原產(chǎn)地”純粹是一種自然地理意義上的概念，它是指貨物作為商品，在國際貿(mào)易和國內(nèi)貿(mào)易中的產(chǎn)生地、生產(chǎn)地、制造地或加工地，其作用在于向銷售商和消費者表明商品的品質(zhì)、特性、價值等，便于消費者挑選滿意的商品。這種“貨物原產(chǎn)地”類似于商品的商標(biāo)。隨著生產(chǎn)的社會化和國際化，跨國公司逐漸滲透到世界各個角落，國際貿(mào)易不斷發(fā)展，國際投資活動方興未艾，今天的“貨物原產(chǎn)地”不僅表明某種商品的質(zhì)量，而且涵蓋了更為廣泛的內(nèi)容;它可以促進國際貿(mào)易和國際投資的發(fā)展，但更經(jīng)常地，它還可能成為一種有效的貿(mào)易保護手段。[1]因此，不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都紛紛采取法律的形式規(guī)范貨物原產(chǎn)地的含義和內(nèi)容，一些國際機構(gòu)也試圖通過制定關(guān)于原產(chǎn)地規(guī)則的國際條約，以便統(tǒng)一或協(xié)調(diào)有關(guān)各國的不同規(guī)定。[2]這樣就使原本屬于自然地理意義上的“貨物原產(chǎn)地”摻入了更多的人為因素，使這一概念變得更加復(fù)雜。

現(xiàn)代意義上的“貨物原產(chǎn)地規(guī)則”是指國家根據(jù)法令或國際協(xié)定所確定的原則制定并實施的、以確定生產(chǎn)或制造貨物的國家或地區(qū)的具體規(guī)定。關(guān)于原產(chǎn)地規(guī)則的概念和內(nèi)容，其中特別是有關(guān)非完全原產(chǎn)產(chǎn)品的原產(chǎn)地標(biāo)準的確定問題，國際社會曾付出巨大的努力，試圖將其統(tǒng)一起來，但至今收效不大。在這一過程中，設(shè)在布魯塞爾的“海關(guān)合作理事會”曾作出了巨大貢獻。[3]而關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判中對原產(chǎn)地規(guī)則問題則進行了全面、仔細的審議，并最終形成了較為完善的《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》。[4]我國于1992年2月制定了《中華人民共和國出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則》，該規(guī)則規(guī)定了我國出口貨物原產(chǎn)地工作的管理機構(gòu)和簽發(fā)機構(gòu)、出口貨物獲取中國原產(chǎn)地證明的標(biāo)準，以及違反原產(chǎn)地規(guī)則應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等內(nèi)容。隨后我國相繼頒布了《中華人民共和國出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則實施辦法》、《含有進口成份出口貨物原產(chǎn)地主要制造加工工序清單》和《出口貨物原產(chǎn)地簽發(fā)機構(gòu)名單》等法規(guī)，使我國的原產(chǎn)地管理工作進一步規(guī)范化和法制化。各國乃至國際社會對貨物原產(chǎn)地問題如此重視，不僅在于其可以促進本國對外經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展，而且還在于其可能會阻礙他國對外經(jīng)濟貿(mào)易的順利進行。關(guān)貿(mào)總協(xié)定的一些關(guān)鍵性條款(如最惠國待遇、國民待遇、反傾銷反補貼以及有關(guān)保障條款等)都涉及貨物原產(chǎn)地這個因素。總之，貨物原產(chǎn)地規(guī)則是國家實施國別關(guān)稅政策、實施數(shù)量限制、進行進出口貿(mào)易統(tǒng)計及其他經(jīng)濟貿(mào)易限制措施的重要制度。因此，在我國對外開放過程中，如何正確理解和加深研究原產(chǎn)地規(guī)則，并在實踐中準確運用原產(chǎn)地規(guī)則，已是刻不容緩的問題。