最高人民法院關(guān)于海事訴訟管轄問題的規(guī)定官方解讀

問：制定該《規(guī)定》的目的和意義是什么?

答：隨著“一帶一路”建設(shè)、海洋強(qiáng)國(guó)、京津冀一體化及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃等重大國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)海上活動(dòng)日益頻繁，海洋經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，由此引發(fā)的新類型涉海糾紛不斷增加，對(duì)海事審判提出更為迫切的司法需求。為滿足和適應(yīng)當(dāng)前海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)，海事法院對(duì)發(fā)生于我國(guó)管轄的海域、通海可航水域的各類海事案件應(yīng)積極行使司法管轄權(quán)，及時(shí)化解糾紛，保障航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)我國(guó)海洋司法主權(quán)。此次制定《規(guī)定》主要基于以下兩個(gè)方面的原因：

一是完善海事訴訟管轄，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充分的司法保障。有關(guān)海事法院管轄范圍的規(guī)定基本形成于二、三十年前，已不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)海事司法的需求。如吉林省內(nèi)松花江水域以及通往朝鮮和俄羅斯的圖們江水域作為重要的水上通道，并未劃入海事法院管轄范圍，造成部分海事案件專門化審理的缺失。

二是推進(jìn)海事司法改革，依法審理海事行政案件。海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略對(duì)海上法治環(huán)境提出更高的要求。當(dāng)前國(guó)家海洋局、海事局、海警局等相關(guān)涉海行政部門對(duì)海洋及通海水域活動(dòng)的管控進(jìn)一步加強(qiáng)，由此引發(fā)的各類海事行政訴訟案件需要專門化的審理。海事行政訴訟案件的審理具有技術(shù)性、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，如船舶碰撞糾紛涉及海事事故調(diào)查、責(zé)任認(rèn)定以及船舶檢驗(yàn)等諸多專業(yè)技術(shù)問題，海事法院作為專門法院審理此類案件可以進(jìn)一步提升案件審判質(zhì)量，為海洋執(zhí)法活動(dòng)提供有力的司法支持和監(jiān)督。

問：此次《規(guī)定》的亮點(diǎn)之一是明確海事法院對(duì)海事行政案件行使管轄權(quán)，海事法院專門審理海事行政案件具有哪些方面的優(yōu)勢(shì)。

答：海事行政訴訟是指從事海洋運(yùn)輸、生產(chǎn)等活動(dòng)的行政管理相對(duì)人不服海洋及通海水域行政管理機(jī)關(guān)的行政行為，或不服復(fù)議決定，在法定期限內(nèi)向法院起訴，由法院根據(jù)法定程序?qū)υ摵Ｊ滦姓?zhēng)議進(jìn)行審理和判決的司法活動(dòng)。實(shí)踐證明，海事法院專門審理特定的海事行政案件更具優(yōu)勢(shì)。

首先，海事行政案件同海事海商案件一樣，具有很強(qiáng)的專業(yè)性。海事行政案件的審理，實(shí)質(zhì)上也就是處理海上運(yùn)輸、生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的行政糾紛。如船東不服海事局對(duì)船舶碰撞事故作出的處罰決定，起訴海事局的行政案件，就涉及到包括船舶駕駛、避碰、船速、航向、氣象等許多方面的海事專業(yè)知識(shí)，這些專業(yè)知識(shí)對(duì)地方法院而言可能比較陌生，但卻是海事法院審理船舶碰撞海事案件的必備專業(yè)知識(shí)。因此海事法院審理海事行政案件具有明顯的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。

其次，海事法院具有涉外人才多的優(yōu)勢(shì)。海事行政案件涉外性強(qiáng)，如遠(yuǎn)洋運(yùn)輸關(guān)系中，外國(guó)船公司的船舶會(huì)頻繁出入中國(guó)港口，容易形成相對(duì)人為外國(guó)船公司的涉外海事行政案件。全國(guó)海事法院自1984年設(shè)立以來涉外案件所占收案比例位居全國(guó)法院之首，海事法官熟練掌握使用外語水平的能力較高，在長(zhǎng)期的海事審判工作中培養(yǎng)鍛煉了一批從事涉外審判的人才，為審理涉外海事行政案件打下良好的基礎(chǔ)。

第三，海事法院審理海事行政案件位置相對(duì)超脫。全國(guó)只設(shè)立了十家海事法院，海事法院的設(shè)置不受行政區(qū)域的限制，實(shí)行的是跨區(qū)域管轄制度。這樣的設(shè)置使海事法院在審理海事行政案件時(shí)，能夠排除地方的干擾，克服地方保護(hù)主義，從而保證案件審判的公正性。

最后，隨著立案登記制的實(shí)施，人民法院受理的各類案件，尤其是行政訴訟案件數(shù)量呈明顯上升態(tài)勢(shì)。從全國(guó)法院的審判力量和受理的案件數(shù)量看，地方法院基本上是案多人少，而海事法院尚有余力，將海事行政案件交由海事法院專門管轄，一方面有利于解決地方法院案件過多的難題，另一方面則有利于擴(kuò)大海事法院的受案范圍，促進(jìn)海事法院的發(fā)展與壯大。

問：《規(guī)定》第二部分規(guī)定由行政執(zhí)法行為實(shí)施地海事法院管轄海事行政案件，是如何考慮的?

答：隨著航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的內(nèi)地省份務(wù)工人員從事海上運(yùn)輸、漁業(yè)生產(chǎn)等海上服務(wù)工作。由于這些務(wù)工人員的家鄉(xiāng)多位于內(nèi)陸區(qū)域，不屬于海事法院的管轄范圍，如他們不服行政機(jī)關(guān)作出限制人身自由行政處罰措施而提起行政訴訟，按照原告所在地標(biāo)準(zhǔn)將無法確定由哪一家海事法院具體審理相關(guān)海事行政案件。同時(shí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)所在地亦可能處于內(nèi)陸城市，亦不能按照復(fù)議機(jī)關(guān)所在地確定相應(yīng)的海事法院。鑒于海事行政執(zhí)法行為通常發(fā)生于內(nèi)河、沿海水域，處于相關(guān)海事法院的管轄區(qū)域，在依據(jù)行政機(jī)關(guān)所在地或原告所在地?zé)o法確定海事法院的情形下，可由行政執(zhí)法行為實(shí)施地的海事法院管轄相關(guān)海事行政案件。

問：《規(guī)定》為何特別明確人民法院可以依職權(quán)對(duì)已發(fā)生法律效力的管轄權(quán)異議裁定案件進(jìn)行再審?

答：2012年修訂的《民事訴訟法》第二百條刪除了2007年《民事訴訟法》第一百七十九條關(guān)于“違反法律規(guī)定，管轄錯(cuò)誤”可以申請(qǐng)?jiān)賹彽囊?guī)定。《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的解釋》第三百八十一條進(jìn)一步明確，當(dāng)事人可以對(duì)不予受理和駁回起訴的裁定申請(qǐng)?jiān)賹彛瑥亩懦水?dāng)事人對(duì)管轄權(quán)異議裁定錯(cuò)誤申請(qǐng)?jiān)賹彽臋?quán)利。但在海事司法實(shí)踐中如果對(duì)于錯(cuò)誤的管轄權(quán)異議裁定一律不予糾正，則不利于海事案件專門管轄制度的落實(shí)。隨著立案登記制的全面實(shí)施，人民法院受理的案件數(shù)量明顯上升，因地方法院立案庭對(duì)海事法院受案范圍及海事訴訟特別程序缺乏充分的了解，裁定地方法院受理海事案件的情形時(shí)有發(fā)生。此外，也不乏個(gè)別當(dāng)事人故意采取變更案由，人為制造管轄連接點(diǎn)等手段規(guī)避海事法院專門管轄的情形。由于海事案件審理所涉及的實(shí)體法和程序法均不同于一般民事案件，如由普通法院適用普通民事訴訟程序及一般實(shí)體法規(guī)定審理海事案件，審判質(zhì)量難以保證，可能損害人民法院司法權(quán)威。依照民事訴訟法的規(guī)定，除因當(dāng)事人的再審申請(qǐng)符合法律規(guī)定的情形可以啟動(dòng)再審程序外，對(duì)確有錯(cuò)誤的判決、裁定，人民法院可以依照職權(quán)主動(dòng)審查，依法啟動(dòng)再審程序，這是法律賦予人民法院自身監(jiān)督的職權(quán)。為保障海事案件得到公正及時(shí)的審理，《規(guī)定》明確人民法院可按照民事訴訟法第一百九十八條規(guī)定，對(duì)違反海事案件專門管轄的裁定，依職權(quán)啟動(dòng)再審程序予以糾正。