《最高人民法院關于海事法院受理案件范圍的若干規定》(法釋〔2001〕27號)規定了海事法院的收案范圍包括“第40條、海事行政案件。第41條、海事行政賠償案件”。由于對海事行政案件的范圍和管轄存在爭議，最近，最高人民法院辦公廳《關于海事行政案件管轄問題的通知》(法辦[2003]253號)規定：海事等專門人民法院不審理行政案件、行政賠償案件以及不審查和執行行政機關申請執行其具體行政行為的案件。至此，有關海事行政的案件也劃歸各級人民法院行政庭審理。即使在各級人民法院審理，那么海事行政及其賠償案件的具體范圍又有哪些呢?目前還沒有具體的司法解釋，筆者試圖做一些初探。

海事行政是指對海域和通海水域的民商事活動、安全、環境行使行政管理監督權力的行政主管機關依法進行的行政行為①。由此可見，海事行政的主體是指有“權”的行政主管機關，包括海事行政機關、海洋行政機關、漁業行政機關、環境保護行政機關等。海事行政的領域是海域和通海水域。海事行政的客體是民商事活動、安全和環境。主體、領域和客體是組成海事行政的三要素，三者缺一都不構成海事行政行為。

一、海事行政的主體。

海事行政機關包括國家海事局(隸屬交通部)及其下屬行政執法機構，國家海洋局(隸屬國土資源部)及其下屬行政執法機構，漁政漁港監督局(隸屬農業部)及其下屬行政執法機構，其它對船舶、船員、船載貨物、航運、海洋資源、海洋和通海水域環境保護等負有行政執法權限的國家機關。海事行政機關依照法定職責進行行政行為時才能構成海事行政的主體，并不是海事行政機關做出的所有行政行為都屬于海事行政行為。只有在以下的職責范圍內的行政行為才屬于海事行政行為。

1.國家海洋局及其下屬行政執法機構的主要職責范圍②是：擬定我國海洋基本法律、法規和政策;監督管理海域(包括海岸帶)使用，頒發海域使用許可證，按規定實施海域有償使用制度、管理海底電纜和管道的鋪設，承擔組織海域勘界;組織擬定海洋環境保護與整治規劃、標準和規范，擬定污染物排海標準和總量控制制度;監督管理涉外海洋科學調查研究活動，依法監督涉外的海洋設施建造、海底工程和其他開發活動;管理“中國海監”隊伍，依法實施巡航監視、監督管理，查處違法活動。組織海洋基礎與綜合調查、海洋重大科技攻關和高新技術研究。

2.國家海事局及其下屬行政執法機構的主要職責范圍③是，負責轄區內水上安全管理、海上航標管理、水上安全通信管理、防止船舶污染及其他有關管理工作;按照授權，管理船舶和海上設施檢驗、港口航道測繪工作;負責船舶登記、船舶法定配備的操作性手冊與文書審批、船舶所有人安全管理體系審核與監督和船員培訓、考試發證、船員證件管理工作;負責轄區內水上搜尋救助、污染事故應急處理和重大水上交通事故的調查、處理工作。