格式合同存在不合理?xiàng)l款如何處理

為了抑制或是防止旅游格式合同中的“不公平”條款，最好的辦法就是提高做出此行為選擇的機(jī)會(huì)成本。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，如果做某件事情的機(jī)會(huì)成本提高了，那他選擇做這件事情的可能性就會(huì)降低。具體而言，就是要從各方面增加對(duì)“不公平”條款的禁止性規(guī)定，加重對(duì)訂入“不公平”條款行為的處罰，并使這種處罰足以抑制行為人的這種沖動(dòng)，從而達(dá)到其在制定格式合同時(shí)能夠自覺(jué)地剔除損害行為相對(duì)人利益的條款。

1、目前我國(guó)對(duì)旅游格式合同中“不公平”條款的制約。

目前我國(guó)對(duì)格式條款的規(guī)制主要體現(xiàn)在立法和行政兩大方面。我國(guó)立法多層次多方位對(duì)格式合同的“不公平”條款作了規(guī)制，這從我國(guó)相關(guān)規(guī)定及《中華人民共和國(guó)》第5條、第39條、第40條、第41條、第54條等規(guī)定可見(jiàn)一斑。這些規(guī)定主要涉及兩個(gè)方面：

一是格式條款的法律效力問(wèn)題?！疤峁└袷綏l款一方免除其責(zé)任、加重對(duì)方責(zé)任、排除對(duì)方主要權(quán)利的，該條款無(wú)效?！边@是格式條款絕對(duì)無(wú)效的情形。此外，合同法和其他法律關(guān)于合同無(wú)效的一般規(guī)定也適用于格式條款。另外，我國(guó)的《旅游》第條也規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者不得以格式合同、通知、聲明、店堂告示等方式做出對(duì)消費(fèi)者不平等、不合理的規(guī)定，或者減輕、免除其損害消費(fèi)者合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任;格式合同、通知、聲明、店堂告示等含有前款所列內(nèi)容的，其內(nèi)容無(wú)效”。

二是對(duì)格式合同的解釋問(wèn)題。我國(guó)《合同法》第41條規(guī)定：“對(duì)格式條款的理解發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)按照通常理解予以解釋。對(duì)格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)做出不利于提供格式條款一方的解釋。格式條款和非格式條款不一致的，應(yīng)當(dāng)采用非格式條款”。雖然法律對(duì)格式合同做了一些規(guī)定，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)格式合同的發(fā)展要求，主要問(wèn)題在于原則性規(guī)定多，可操作性規(guī)定少。根據(jù)旅游格式合同的普遍使用性，有必要制定專(zhuān)門(mén)規(guī)范格式合同的法律，或是在制定合同法實(shí)施細(xì)則中進(jìn)一步明確格式合同與旅游格式合同。行政規(guī)制方面，早在2000年國(guó)家旅游局就出臺(tái)了“國(guó)內(nèi)旅游標(biāo)準(zhǔn)”和“出境旅游標(biāo)準(zhǔn)合同范本”，緊接著各地方相繼作出了推廣這兩種范本的決定，在隨后幾年里各地又根據(jù)自己的情況對(duì)已有的范本做了適當(dāng)?shù)母膭?dòng)。盡管如此，由于我國(guó)主管機(jī)關(guān)和相關(guān)行業(yè)之間天然的“曖昧”關(guān)系，行業(yè)性、部門(mén)性的保護(hù)主義仍然十分嚴(yán)重，旅游主管部門(mén)雖為國(guó)家機(jī)關(guān)，卻不一定能超然于本系統(tǒng)利益之上，因而各級(jí)旅游主管部門(mén)所提供的旅游合同示范文本或多或少也存在一些問(wèn)題。

2、對(duì)規(guī)制旅游格式合同中“不公平”條款的建議

(1)完善相關(guān)法律。目前為了彌補(bǔ)格式合同法律的缺失，一些地方就格式條款制定了一些地方性法規(guī)，但這些地方法規(guī)存在地域限制，不利于對(duì)格式條款的統(tǒng)一管理。最好是制定一部全國(guó)性的格式條款單行法，或是在制定合同法實(shí)施細(xì)則中就格式條款與旅游格式條款的概念、分類(lèi)、內(nèi)容、訂立原則、效力、審核、監(jiān)管等做出詳細(xì)具體的規(guī)范，以加大對(duì)處于弱勢(shì)一方即旅游者的保護(hù)力度，維護(hù)合同公平。

(2)加強(qiáng)監(jiān)管審查。在我國(guó)可以采用“事前審核制”，強(qiáng)令旅行社將其制定的格式條款報(bào)送主管機(jī)關(guān)審核。主管部門(mén)在制定、審核此類(lèi)格式合同時(shí)，應(yīng)實(shí)行聽(tīng)證制度，廣泛聽(tīng)取消費(fèi)者的意見(jiàn)。同時(shí)進(jìn)行事后規(guī)制，賦予各級(jí)工商行政管理部門(mén)對(duì)合同的監(jiān)督管理權(quán)力，對(duì)不公平的格式條款，各級(jí)工商行政管理部門(mén)有權(quán)責(zé)令合同的提供者予以糾正，并視其情節(jié)給予一定的行政處罰。由工商行政管理機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督旅游格式合同的職權(quán)，可以避免旅游主管部門(mén)的行業(yè)保護(hù)，做到更公平公正。

(3)強(qiáng)化旅游行業(yè)協(xié)會(huì)社會(huì)團(tuán)體的作用。格式合同由行業(yè)協(xié)會(huì)制定或經(jīng)過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)可，這一做法在英美法系國(guó)家比較盛行，由各行業(yè)協(xié)會(huì)或消費(fèi)者團(tuán)體等民間組織與有關(guān)經(jīng)營(yíng)者協(xié)商確定格式條款的使用、受理投訴、調(diào)解糾紛，向有關(guān)機(jī)關(guān)提出合理化建議，對(duì)不當(dāng)格式條款以自己的名義向法院起訴等。由于我國(guó)的旅游行業(yè)協(xié)會(huì)不健全，不可能超然于本行業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益而為旅游消費(fèi)者主持公道。

消費(fèi)者協(xié)會(huì)作為深受廣大消費(fèi)者信賴(lài)的組織，最有資格也最有能力代表消費(fèi)者參與各種格式合同的制訂。通過(guò)消費(fèi)者協(xié)會(huì)和旅游行業(yè)組織就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行廣泛的征求意見(jiàn)之后共同制定旅游格式合同可能就比較公平，或者把其中的不公平因素降到最低程度。對(duì)嚴(yán)重侵害旅游消費(fèi)者利益的格式條款，消費(fèi)者協(xié)會(huì)有權(quán)要求格式條款提供方旅行社予以糾正，拒不改正的，可由消費(fèi)者協(xié)會(huì)向有關(guān)部門(mén)提出申請(qǐng)，直接認(rèn)定該條款無(wú)效。