合同的監(jiān)督，是指有關(guān)國家機關(guān)依照法定權(quán)限和程序?qū)贤袨榈暮戏ㄐ运M行的監(jiān)察和督導的職權(quán)活動的總和。國家對合同的監(jiān)督，其實質(zhì)是國家權(quán)力對私人領(lǐng)域的干預。

合同監(jiān)督管理方式有哪些

(一)行政指導與行政處罰

行政指導是指國家行政機關(guān)在其所管轄事務的范圍內(nèi)，對于特定的人、企業(yè)、社會團體等，運用非強制性手段，獲得相對人的同意或協(xié)助，指導行政相對人采取或不采取某種行為，以實現(xiàn)一定行政目的的行為。非強制性是行政指導行為的最顯著特征。行政處罰則是指行政主體為了維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，對違反行政管理秩序，依法應當給予行政處罰的行政相對人所給予的法律制裁。由于歷史原因抑或利益驅(qū)動，不少合同監(jiān)督管理機關(guān)非常熱衷于行政處罰，個別合同監(jiān)督管理機關(guān)甚至擅自擴大行政處罰范圍，對拒絕向本機關(guān)提供不履行或無法履行合同的理由和依據(jù)的當事人或者提供的理由和依據(jù)不能成立的當事人予以罰款、責令停業(yè)整頓或吊銷營業(yè)執(zhí)照，而對被譽為現(xiàn)代行政管理新理念的行政指導卻置若罔聞。筆者認為，合同監(jiān)管機關(guān)對合同當事人實施行政處罰僅限于一種情況，那就是合同當事人利用合同實施了危害國家利益、社會公共利益的違法行為，而合同監(jiān)督管理機關(guān)對合同的其他監(jiān)督管理行為，主要應設定為行政指導，包括在企業(yè)里大力宣傳《合同法》、推廣合同示范文本、擬定“重合同、守信用”單位命名條件并負責考核、命名等，對合同當事人進行積極引導和幫助，促使合同當事人依法辦事，減少利用合同進行違法犯罪活動的發(fā)生，防患于未然，這樣更能達到法律所規(guī)定的合同監(jiān)管目的。

(二)宏觀管理與微觀管理、全程監(jiān)督與事后監(jiān)督

一些法律專家和合同監(jiān)督管理部門的同志認為，對合同進行微觀監(jiān)管和全程監(jiān)督是查處合同違法行為的應有之義，其監(jiān)管范圍包括合同的訂立、履行、變更、轉(zhuǎn)讓、終止以及合同效力的認定、違約責任的確定等。筆者認為，合同監(jiān)督管理機關(guān)對合同的監(jiān)督管理主要應是宏觀管理和事后監(jiān)督，除法律、行政法規(guī)規(guī)定簽訂合同必須履行登記等特別手續(xù)或其他特別規(guī)定的以外，監(jiān)督內(nèi)容應僅限于合同是否違法，監(jiān)督方式可以采取合同備案等方式，由合同當事人將所簽訂的涉及國家利益和社會公共利益的合同的副本送工商行政管理機關(guān)和業(yè)務主管部門存檔備案。合同管理采取宏觀管理為主，把宏觀管理和微觀管理緊密結(jié)合，側(cè)重于事后監(jiān)督，有利于克服過去合同管理機關(guān)對合同管得過多過死、地方保護主義盛行的弊端，有利于企業(yè)自主經(jīng)營，增強企業(yè)活力，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。

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