長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)的"統(tǒng)包統(tǒng)配"就業(yè)制度形成的人浮于事以及勞動(dòng)力流動(dòng)上的"死水一潭"局面，是新形勢(shì)下產(chǎn)生雙重勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)象的深刻歷史背景。由于進(jìn)入單位 必須由國(guó)家分配，進(jìn)入企業(yè)的人員又流不動(dòng)，使相當(dāng)一部分職工把勞動(dòng)關(guān)系掛在企 業(yè)，而人卻以"停薪留職"、"掛名"、"外借"等形式離開企業(yè);勞動(dòng)合同制度實(shí)施以來(lái)，又以"兩不找"、"外出勞務(wù)"、"放長(zhǎng)假"、"請(qǐng)長(zhǎng)病假"等多種方 式離開企業(yè)，到社會(huì)上去從事有經(jīng)濟(jì)收入的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)，把關(guān)系留在企業(yè)，讓企業(yè)給他們承擔(dān)社會(huì)義務(wù)，成為企業(yè)的累贅。"統(tǒng)包統(tǒng)配"就業(yè)制度的后遺癥是出現(xiàn)雙重勞動(dòng)關(guān)系的主要來(lái)源。 其二 雙重勞動(dòng)關(guān)系的產(chǎn)生是勞動(dòng)合同管理制度的不健全。 《勞動(dòng)法》實(shí)施已達(dá)四年之久，勞動(dòng)合同管理制度在一些企業(yè)中還被擠在門外，一些企業(yè)的法定代表人，始終沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的勞動(dòng)管理模式，使用行政的手段管 理企業(yè)、管理職工，遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下瞬息萬(wàn)變形勢(shì)。在企業(yè)的勞動(dòng)管理 上出現(xiàn)了"兩不找"、"掛名"、"放長(zhǎng)假"現(xiàn)象，看上去這部分職工不拿企業(yè)的工資，減少了企業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)際上并沒有減輕。企業(yè)還要為其繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和各項(xiàng)社 會(huì)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在認(rèn)識(shí)上、手段上、管理上都不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能運(yùn)用勞動(dòng)合同制度加強(qiáng)對(duì)職工的管理，使雙重勞動(dòng)關(guān)系不斷產(chǎn)生和蔓延。 其三 雙重勞動(dòng)關(guān)系的出現(xiàn)是勞動(dòng)保險(xiǎn)制度步伐的不適應(yīng) 目前，職工不愿與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的最大擔(dān)心，是怕失去原來(lái)企業(yè)所享有的社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)僅限于國(guó)有集體企業(yè)的狀況，確實(shí)令職工 擔(dān)憂。私營(yíng)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)剛剛起步，職工多數(shù)還持不信任態(tài)度，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的勞動(dòng) 保險(xiǎn)還無(wú)法規(guī)保障，這樣不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)制度改革的保險(xiǎn)制度，是出現(xiàn)雙重勞動(dòng)關(guān)系的主要因素。 雙重勞動(dòng)關(guān)系的出現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在勞動(dòng)力市場(chǎng)萌芽之初，這類由職工群眾自己創(chuàng)造出來(lái)的"就業(yè)"形式，對(duì)打破僵化的勞動(dòng)管理體制起到過積極的作用。但是帶來(lái)的副效應(yīng)也是不可低估的。 其一，不利于再就業(yè)工程的實(shí)施。 國(guó)有企業(yè)改革在按照"鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效"方針的實(shí)施過程中，由于舊制度不能徹底打破，使得一部分下崗職工眼睛盯著"兩不找"、"放 長(zhǎng)假"等隱性就業(yè)的職工，不肯下崗分流、也想拿著一份下崗工資再去找一份隱性就業(yè)的工作。給下崗分流、減員增效和給下崗職工再就業(yè)帶來(lái)了難度，這樣不僅影 響了企業(yè)"鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流，減員增效"制度的改革進(jìn)程，同時(shí)也影響了再就業(yè)工程的實(shí)施。 其二，不利于勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制的建立。目前，企業(yè)在用工上存在四個(gè)方面的問題：首先，招用工人不進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，私招亂雇。使政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)失去調(diào)控能力 ，擾亂了勞動(dòng)力市場(chǎng)的秩序。其次，招用具有企業(yè)相同素質(zhì)的下崗職工不給辦理錄 用手續(xù)，不簽訂勞動(dòng)合同，不給相同的勞動(dòng)報(bào)酬，不參加社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)，使下崗職工應(yīng)有的權(quán)利得不到享受。第三，招用工人亂貼廣告，夸大其辭，名不符實(shí)，影響 下崗職工再就業(yè)，埋藏著大量的勞動(dòng)糾紛。第四，不按政府宏觀調(diào)控招收勞動(dòng)力。 企業(yè)大量使用廉價(jià)勞動(dòng)力，有的企業(yè)還歧視性用工，把下崗職工拒之門外。使正在發(fā)育的勞動(dòng)力市場(chǎng)得不到壯大，造成社會(huì)不安定因素。 其三，不利于下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。大量的隱性就業(yè)擠占了下崗職工再就業(yè)崗位，一些職工與原單位維系著勞動(dòng)關(guān)系，又在親朋好友處找到一份合適的工作，也不愿 意將其勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)入新單位，出現(xiàn)了一些開著轎車、提著手機(jī)、穿著高檔服裝的雙 重關(guān)系的勞動(dòng)者到原企業(yè)領(lǐng)生活費(fèi)或下崗工資的怪現(xiàn)象，使真正應(yīng)再就業(yè)的下崗職工難以實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。 其四，不利于勞動(dòng)保險(xiǎn)制度的實(shí)施。據(jù)勞動(dòng)保險(xiǎn)部門反映，這部分有雙重勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)收繳難。掛名企業(yè)認(rèn)為，他們不為企業(yè)盡義務(wù)，企業(yè)為什么要為其繳 納養(yǎng)老保險(xiǎn)?職工現(xiàn)在企業(yè)認(rèn)為，他們是通過各種渠道進(jìn)入企業(yè)，已發(fā)給的工資中 含養(yǎng)保險(xiǎn)費(fèi)，不可能為他們?cè)偻侗！＿@部分人中的勞動(dòng)保險(xiǎn)暫無(wú)著落，因此而潛伏著大量的勞動(dòng)爭(zhēng)議，使保險(xiǎn)制度得不到落實(shí)。 這種種情況出現(xiàn)，不僅嚴(yán)重干擾在職職工生產(chǎn)和工作積極性，也給企業(yè)勞動(dòng)管理工作帶來(lái)極大困難，總而言是利少弊多。筆者認(rèn)為，各級(jí)政府和勞動(dòng)部門，應(yīng)依照《勞動(dòng)法》的規(guī)定，取消不合法的雙重勞動(dòng)關(guān)系，制訂措施，采取以下對(duì)策： 其一 停止辦理職工"停薪留職"手續(xù)。實(shí)行勞動(dòng)合同制度后當(dāng)職工找到新的職業(yè)，一律使用解除勞動(dòng)合同的形式，不得辦理停薪留職手續(xù)。對(duì)原已辦理停薪留職的職 工要分別清理，職工個(gè)要求停薪留職的，一律辦理解除勞動(dòng)合同手續(xù);因企業(yè)原因 停薪留職的，可以繼續(xù)履行協(xié)議，協(xié)議期滿必須終止。凡協(xié)議期限超出2000年的，必須在1999年12月底終止。 其二 不得再為職工辦理"掛名"手續(xù)。凡是已在企業(yè)辦理過姓名手續(xù)的職工必須在清理后及時(shí)全部解除掛靠關(guān)系。今后，任何企業(yè)不準(zhǔn)為職工辦理掛靠手續(xù)。 其三 解決好"兩不找"職工勞動(dòng)關(guān)系。要解決"兩不找"問題，首先，屬于企業(yè)原因的要考慮安排職工上崗，無(wú)崗位的要將職工轉(zhuǎn)入再就業(yè)服務(wù)中心，符合內(nèi)退條 件的，要簽訂內(nèi)退協(xié)議辦理內(nèi)退手續(xù)。其次，屬于職工個(gè)人原因的"兩不找"人員，要及時(shí)解除勞動(dòng)關(guān)系。 其四 企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于內(nèi)部離崗?fù)损B(yǎng)的規(guī)定。 其五 企業(yè)確需減員的，男職工滿55周歲，女職工滿45周歲的方可辦理關(guān)于內(nèi)部離崗?fù)损B(yǎng)的手續(xù)。凡不符合上列規(guī)定的職工，必須按下崗職工處理，進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心。 五、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家對(duì)職工"醫(yī)療期"規(guī)定。對(duì)長(zhǎng)期養(yǎng)病人員要嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療期規(guī)定，企業(yè)必須建立醫(yī)療期臺(tái)帳。對(duì)醫(yī)療期滿不能從事工作的，要按規(guī)定辦理解除手續(xù)。對(duì)以病假為由，在社會(huì)上從事就業(yè)活動(dòng)的職工，要及時(shí)解除勞動(dòng)合同。 其六 加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)人員的管理。對(duì)長(zhǎng)期在外學(xué)習(xí)、培訓(xùn)人員、屬于企業(yè)委派的要簽訂協(xié)議，非委派在外長(zhǎng)期學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的職工又不能回企業(yè)工作的，要解除勞動(dòng)合同。 其七 徹底清理外出勞務(wù)人員。屬單位委派外出勞務(wù)人員，可由企業(yè)幫助轉(zhuǎn)移工作單位，凡私自外出勞務(wù)人員一律按規(guī)定程序予以解除勞動(dòng)合同。 其八 取消"外借"建立合理流動(dòng)制度。企業(yè)借出人員，企業(yè)有權(quán)收回，對(duì)收不回來(lái)的職工屬工作原因，企業(yè)應(yīng)幫助辦好流動(dòng)手續(xù)。屬于職工自己不愿歸隊(duì)的，要解除 勞動(dòng)合同。企業(yè)借用外單位職工，有條件的應(yīng)主動(dòng)替職工辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)，不能轉(zhuǎn)移的要及時(shí)退回原單位。 其九 絕不允許企業(yè)給職工"放長(zhǎng)假"。停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)對(duì)勞動(dòng)合同期滿的職工不得放長(zhǎng)假，應(yīng)向職工說(shuō)明情況，終止勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)合同期限未滿職工應(yīng)進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心。對(duì)孕期、哺乳期的女職工，經(jīng)本人申請(qǐng)，企業(yè)同意，可按規(guī)定辦理。 其十 各級(jí)政府還應(yīng)制定用工制約措施。對(duì)不按上述情況用工的企業(yè)法定代表人要制訂處罰條件，對(duì)執(zhí)行好的要實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度。