一、督促程序

督促程序，是指人民法院根據(jù)債權(quán)人的申請，以支付令的方式，催促債務人在法定期間內(nèi)向債權(quán)人履行給付金錢和有價證券義務，如果債務人在法定期間內(nèi)未履行義務又不提出書面異議，債權(quán)人可以根據(jù)支付令向人民法院申請強制執(zhí)行的程序。司法實踐中存在一些債權(quán)債務關(guān)系明確的給付金錢和有價證券的案件，雙方當事人對他們之間的債權(quán)債務關(guān)系并沒有爭議，而是債務人不自動履行義務，或者沒有能力清償債務。這些案件如果完全按照通常的訴訟程序來解決的話，會增加訴訟成本，有悖訴訟經(jīng)濟和訴訟效率的原則。人民法院對這類案件適用督促程序進行處理，通過書面審查即可催促債務人履行給付義務，如果債務人在法定期間內(nèi)不履行債務又沒有提出書面異議，債權(quán)人可以向人民法院申請強制執(zhí)行，從而使債務糾紛方便快捷地得到解決。因此，督促程序?qū)Ψ奖惝斒氯嗽V訟和方便法院辦案，提高訴訟效率，節(jié)約當事人實現(xiàn)債權(quán)的成本，及時保護當事人的合法權(quán)益，具有重要的意義。

二、四個階段

民事訴訟法規(guī)定，督促程序分為申請、審理、提出異議和執(zhí)行四個階段。

1.申請。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，督促程序由債權(quán)人向人民法院申請支付令而開始。民事訴訟法規(guī)定，申請支付令應當符合下列條件：

(1)債權(quán)人與債務人沒有其他債務糾紛的。即申請人對被申請人沒有給付金錢等其他債務，只存在被申請人未向申請人給付金錢或者有價證券的情形。例如甲乙簽訂了購銷鋼材的合同，甲按照合同的約定向乙交付了鋼材，乙未按期給付貨款，此時，甲對乙沒有其他債務糾紛，可以申請法院發(fā)布支付令。如果甲向乙要貨款前，還未向乙發(fā)貨，此時他就不能申請支付令。

(2)支付令能夠送達到債務人的。債務人不在我國領(lǐng)域內(nèi)，或者債務人下落不明需要公告送達，都屬于不能送達，在這兩種情況下，不能申請支付令。申請支付令，應當提交申請書，寫明請求給付金錢或者有價證券的數(shù)量和所根據(jù)的事實和證據(jù)。事實是指雙方債權(quán)債務關(guān)系存在及債務人沒有履行債務的事實。對于提出的事實，要有相應的證據(jù)加以證明。申請書應當向有管轄權(quán)的人民法院提出。至于哪個是有管轄權(quán)的人民法院，取決于爭議法律關(guān)系的性質(zhì)和民事訴訟法關(guān)于管轄的規(guī)定。例如，如果是因為合同關(guān)系請求給付金錢，可以向合同履行地或者被告所在地人民法院申請。

2.審理。債權(quán)人提出申請后，人民法院應當在5日內(nèi)通知債權(quán)人是否受理。對符合民事訴訟法規(guī)定的申請條件的，人民法院都應當受理。為迅速解決債務爭議，人民法院受理申請后，僅審查債權(quán)人提供的事實和證據(jù)，不需要詢問債務人及開庭審理。人民法院經(jīng)審查，認為債權(quán)債務關(guān)系明確、合法，應當在受理之日起15日內(nèi)直接向債務人發(fā)出支付令;申請不成立的，應當裁定予以駁回。申請不成立包括債權(quán)債務關(guān)系不明確及債權(quán)債務不合法等。

3.異議的提出。人民法院發(fā)布支付令前僅審查了申請人提出的事實和證據(jù)，沒有接觸被申請人，沒有讓被申請人對申請人的請求答辯，為了平等地保護當事人雙方的合法權(quán)益，民事訴訟法規(guī)定，債務人自收到支付令之日起15日內(nèi)可以提出書面異議。人民法院收到債務人提出的書面異議后，應當裁定終結(jié)督促程序，支付令自行失效。支付令失效后，申請支付令的一方不同意提起訴訟的，應當自終結(jié)督促程序裁定之日七日內(nèi)向受理申請的人民法院提出。申請支付令的一方當事人不同意提起訴訟的，不影響其向其他有管轄權(quán)的人民法院起訴。(《民訴解釋》第四百四十條)支付令失效后，申請支付令的一方當事人自收到終結(jié)督促程序裁定之日起七日內(nèi)未向受理申請的人民法院表明不同意提起訴訟的，視為向受理申請的人民法院起訴。債權(quán)人提出支付令申請的時間，即為向人民法院起訴的時間。(《民訴解釋》第四百四十一條)

4.執(zhí)行。債務人收到人民法院的支付令后，如果認為債權(quán)債務關(guān)系存在，沒有異議，應當自收到支付令之日起15日內(nèi)向債權(quán)人清償債務;如果債務人自收到支付令之日起15日內(nèi)既不履行支付令又不提出異議的，申請人可以申請人民法院強制執(zhí)行。

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