一、所有的強制措施都需要進行催告嗎

目前法律對強制措施有催告要求的是行政強制措施，而刑事強制措施是沒有催告要求的，所以不是所有強制措施都需要催告。

《中華人民共和國行政強制法》

第三十五條行政機關作出強制執(zhí)行決定前，應當事先催告當事人履行義務。催告應當以書面形式作出，并載明下列事項：

(一)履行義務的期限;

(二)履行義務的方式;

(三)涉及金錢給付的，應當有明確的金額和給付方式;

(四)當事人依法享有的陳述權和申辯權。

第三十六條當事人收到催告書后有權進行陳述和申辯。行政機關應當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行記錄、復核。當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關應當采納。

第三十七條經(jīng)催告，當事人逾期仍不履行行政決定，且無正當理由的，行政機關可以作出強制執(zhí)行決定。

強制執(zhí)行決定應當以書面形式作出，并載明下列事項：

(一)當事人的姓名或者名稱、地址;

(二)強制執(zhí)行的理由和依據(jù);

(三)強制執(zhí)行的方式和時間;

(四)申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限;

(五)行政機關的名稱、印章和日期。

在催告期間，對有證據(jù)證明有轉移或者隱匿財物跡象的，行政機關可以作出立即強制執(zhí)行決定。

二、強制執(zhí)行催告程序何時履行最適宜

《中華人民共和國行政強制法》第五十四條規(guī)定，行政機關申請人民法院強制執(zhí)行前，應當催告當事人履行義務。催告書送達十日后當事人仍未履行義務的，行政機關可以向所在地有管轄權的人民法院申請強制執(zhí)行;執(zhí)行對象是不動產(chǎn)的，向不動產(chǎn)所在地有管轄權的人民法院申請強制執(zhí)行。該條僅規(guī)定行政機關向法院申請強制執(zhí)行前必須履行催告義務，但對于何時進行催告并未作出明確規(guī)定。筆者認為，只要在申請強制執(zhí)行前進行催告均符合法律規(guī)定，但必須與行政處罰決定規(guī)定的履行期限間隔合理期限。

從條文本身字面含義理解，《行政強制法》第五十四條僅將行政催告限定在申請強制執(zhí)行前，并未要求必須在執(zhí)行期內(nèi)，更未明確不能在訴訟期內(nèi)。由此可知，行政機關的行政催告無論何時進行，只要滿足在申請強制執(zhí)行前即符合法律規(guī)定。從《行政強制法》的立法本意也可以看出，該條規(guī)定系通過增設行政機關的行政催告義務以此充分保障行政相對人的合法權益，因此，法院審查的重點在于行政機關是否履行了行政催告義務，至于何時履行并不構成任何實質(zhì)影響，更不能將因未在執(zhí)行期內(nèi)履行催告義務認定為程序違法。

另外，從行政機關的角度考慮，若要求行政催告必須在執(zhí)行期內(nèi)進行，無形中縮短了行政機關的執(zhí)行期限，不利于提高行政效率。《行政強制法》規(guī)定行政機關的執(zhí)行期限為訴訟期滿后三個月內(nèi)，若同時要求必須在訴訟期滿后執(zhí)行期內(nèi)進行行政催告，無形中將申請執(zhí)行開始之日往后推遲了十日，且總體上不能保證三個月，從根本上影響了行政機關申請執(zhí)行權的及時行使。相反，若行政催告在訴訟期屆滿前進行，執(zhí)行期開始之日即可提出強制執(zhí)行申請，如此便可在充分保障了行政相對人訴訟權的前提下又不影響行政機關的執(zhí)行效率。

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