第十一屆全國人大常委會第十次會議進行第三次審議的行政強制法草案規定,行政強制執行可達成執行協議,也就是說,行政強制執行不排斥“執行和解”。
在之前草案的審議修改中,有些常委會委員提出,在執行中行政機關與當事人達成協議,既保證了行政決定的執行,又減少了社會沖突,符合構建社會主義和諧社會的要求。
但草案二次審議稿只對執行和解作了原則規定,對具體方式卻沒有規定,不利于這一原則的落實。
對此,草案規定,實施行政強制執行,行政機關可以在不損害公共利益和他人利益的情況下,與當事人達成執行和解。
草案規定,執行協議可以約定分階段履行;當事人采取補救措施的可以減免加處的罰款或者滯納金。
草案還規定,執行協議應當履行。當事人不履行執行協議的,行政機關應當恢復強制執行。
相關知識;關于行政機關強制執行的一般規定
行政機關依法作出行政決定后,當事人在行政機關決定的期限內不履行義務的,具有行政強制執行權的行政機關可以依法強制執行。我們很多執法部門對于行政強制執行應該不陌生,強制拆除違法建設就是其中一種。但是,《行政強制法》通過以后,我們以前所遵守的強制拆除的程序可能就要有所改變了。下面就具體談一下《行政強制法》所規定的行政強制執行的一些主要程序。
一是發催告書。行政機關作出強制執行決定前,應當事先以書面形式催告當事人履行義務,并告知當事人有陳述和申辯的權利。
二是當事人陳述和申辯。行政機關應當充分聽取當事人的意見,對當事人提出的事實、理由和證據,應當進行記錄、復核。當事人提出的事實、理由或者證據成立的,行政機關應當采納。
三是作出強制執行決定并送達當事人。強制執行決定書應載明下列事項:當事人的姓名或者名稱、地址;強制執行的理由和依據;強制執行的方式和時間;申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限;行政機關的名稱、印章和日期。
四是實施強制執行。在實施強制執行的環節,為了更充分地保障當事人的權利,《行政強制法》規定,除緊急情況外,行政機關不得在夜間或者法定節假日實施行政強制執行。同時規定,不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定。
五是中止執行。中止執行的情形有如下幾種:
①當事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力的
②第三人對執行標的主張權利,確有理由的
③執行可能造成難以彌補的損失,且中止執行不損害公共利益的
④行政機關認為需要中止執行的其他情形。上述情形消失后,行政機關應當恢復執行。但是,如果中止執行滿三年未恢復執行的,又沒有明顯社會危害,當事人確無能力履行的,行政機關不再執行。
六是終結執行。當發生下列情形時,終結執行:
①公民死亡,無遺產可供執行,又無義務承受人的
②法人或者其他組織終止,無財產可供執行,又無義務承受人的
③執行標的滅失的(如強制拆除執行中,房屋遇地震、泥石流等災害被完全摧毀的)
④據以執行的行政決定被撤銷的(如行政決定被上級行政機關或法院判決撤銷的)
⑤行政機關認為需要終結執行的其他情形。
《行政強制法》還規定了一個執行協議的制度,為這部剛性的法律帶來了更多的靈活性,從而使行政強制法律制度剛柔并濟,且體現了更多的人性化色彩。
第42條規定:“實施行政強制執行,行政機關可以在不損害公共利益和他人合法權益的情況下,與當事人達成執行協議。執行協議可以約定分階段履行;當事人采取補救措施的,可以減免加處的罰款或者滯納金?!睘榱吮U蠄绦袇f議得到履行,《行政強制法》規定,當事人不履行執行協議的,行政機關應當恢復強制執行
執行協議可以約定分階段履行;當事人采取補救措施的可以減免加處的罰款或者滯納金。
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