一、什么是暫緩執(zhí)行

暫緩執(zhí)行作為執(zhí)行擔(dān)保法律制度的重要內(nèi)容之一，欲對其進(jìn)行全面把握，應(yīng)先對執(zhí)行擔(dān)保制度有一個清晰的了解。

執(zhí)行擔(dān)保，是在執(zhí)行過程中，被執(zhí)行人或者其他利害關(guān)系人因法定事由，向人民法院以擔(dān)保方式保護(hù)其履行生效法律文書規(guī)定的義務(wù)，而暫緩執(zhí)行的一種措施。執(zhí)行擔(dān)保的目的是公正而合理地保護(hù)執(zhí)行當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益。

執(zhí)行擔(dān)保成立，人民法院應(yīng)作出暫緩執(zhí)行的決定。因此，暫緩執(zhí)行是執(zhí)行擔(dān)保成立必然發(fā)生的法律效果。

暫緩執(zhí)行，是指執(zhí)行程序開始后，人民法院因法定事由，可以決定對某一項(xiàng)或者某幾項(xiàng)執(zhí)行措施在規(guī)定的期限內(nèi)暫緩實(shí)施。

二、暫緩執(zhí)行的法律依據(jù)

1、《民事訴訟法》第212條：“在執(zhí)行中，被執(zhí)行人向人民法院提供擔(dān)保，并經(jīng)申請執(zhí)行人同意的，人民法院可以決定暫緩執(zhí)行及暫緩執(zhí)行的期限。被執(zhí)行人逾期仍不履行的，人民法院有權(quán)執(zhí)行被執(zhí)行人的擔(dān)保財產(chǎn)或者擔(dān)保人的財產(chǎn)。”

該條是暫緩執(zhí)行的基本法律依據(jù)。

2、《最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》若干問題的意見》第263條：“受委托人民法院遇有需要中止或者終結(jié)執(zhí)行的情形，應(yīng)當(dāng)及時函告委托人民法院，由委托人民法院作出裁定，在此期間，可以暫緩執(zhí)行。受委托人民法院不得自行裁定中止或者終結(jié)執(zhí)行。”

第264條：“委托執(zhí)行中，案外人對執(zhí)行標(biāo)的提出異議的，受委托人民法院應(yīng)當(dāng)函告委托人民法院，由委托人民法院通知駁回或者作出中止執(zhí)行的裁定，在此期間，暫緩執(zhí)行。”

第268條：“人民法院依照民事訴訟法第二百一十二條的規(guī)定決定暫緩執(zhí)行的，如果擔(dān)保是有期限的，暫緩執(zhí)行的期限應(yīng)與擔(dān)保期限一致，但最長不得超過一年。被執(zhí)行人或擔(dān)保人對擔(dān)保的財產(chǎn)在暫緩執(zhí)行期間有轉(zhuǎn)移、隱藏、變賣、毀損等行為的，人民法院可以恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行。”

第269條：“民事訴訟法第二百一十二條規(guī)定的執(zhí)行擔(dān)保，可以由被執(zhí)行人向人民法院提供財產(chǎn)作擔(dān)保，也可以由第三人出面作擔(dān)保。以財產(chǎn)作擔(dān)保的，應(yīng)提交保證書;由第三人擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)提交擔(dān)保書。擔(dān)保人應(yīng)當(dāng)具有代為履行或者代為承擔(dān)賠償責(zé)任的能力。”

第270條：“被執(zhí)行人在人民法院決定暫緩執(zhí)行的期限屆滿后仍不履行義務(wù)的，人民法院可以直接執(zhí)行擔(dān)保財產(chǎn)，或者裁定執(zhí)行擔(dān)保人的財產(chǎn)，但執(zhí)行擔(dān)保人的財產(chǎn)以擔(dān)保人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)部分的財產(chǎn)為限。”

3、《最高人民法院關(guān)于在經(jīng)濟(jì)審判工作中嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國民事訴訟法》的若干規(guī)定》第23條：“上級人民法院必要時可以在調(diào)卷函或要求審查的函件中提出暫緩執(zhí)行的意見，有關(guān)人民法院對此如有異議，應(yīng)當(dāng)及時報告上級人民法院。上級人民法院接到下級人民法院審查報告后，應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)作出調(diào)卷決定或者通知恢復(fù)執(zhí)行。上級人民法院決定調(diào)卷的案件，應(yīng)當(dāng)在收到案卷后三個月內(nèi)向下級人民法院發(fā)出中止執(zhí)行的裁定或恢復(fù)執(zhí)行的通知。”

4、《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》第130條：“上級法院發(fā)現(xiàn)下級法院在執(zhí)行中作出的裁定、決定、通知或具體執(zhí)行行為不當(dāng)或有錯誤的，應(yīng)當(dāng)及時指令下級法院糾正，并可以通知有關(guān)法院暫緩執(zhí)行。

下級法院收到上級法院的指令后必須立即糾正。如果認(rèn)為上級法院的指令有錯誤，可以在收到該指令后五日內(nèi)請求上級法院復(fù)議。

上級法院認(rèn)為請求復(fù)議的理由不成立，而下級法院仍不糾正的，上級法院可直接作出裁定或決定予以糾正，送達(dá)有關(guān)法院及當(dāng)事人，并可直接向有關(guān)單位發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書。“

第133條：“上級法院在監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下級法院執(zhí)行案件中，發(fā)現(xiàn)據(jù)以執(zhí)行的生效法律文書確有錯誤的，應(yīng)當(dāng)書面通知下級法院暫緩執(zhí)行，并按照審判監(jiān)督程序處理。”

第134條：“上級法院在申訴案件復(fù)查期間，決定對生效法律文書暫緩執(zhí)行的，有關(guān)審判庭應(yīng)當(dāng)將暫緩執(zhí)行的通知抄送執(zhí)行機(jī)構(gòu)。”

第135條：“上級法院通知暫緩執(zhí)行的，應(yīng)同時指定暫緩執(zhí)行的期限。暫緩執(zhí)行的期限一般不得超過三個月。有特殊情況需要延長的，應(yīng)報經(jīng)院長批準(zhǔn)，并及時通知下級法院。

暫緩執(zhí)行的原因消除后，應(yīng)當(dāng)及時通知執(zhí)行法院恢復(fù)執(zhí)行。期滿后上級法院未通知繼續(xù)暫緩執(zhí)行的，執(zhí)行法院可以恢復(fù)執(zhí)行。“

第136條：“下級法院不按照上級法院的裁定、決定或通知執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的，按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)主管人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任。”

5、《最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)委托執(zhí)行工作的若干規(guī)定》第9條第2項(xiàng)“因執(zhí)行擔(dān)保需要暫緩執(zhí)行的”，由受托法院依照法律和司法解釋的規(guī)定處理。

6、《最高人民法院關(guān)于如何處理人民檢察院提出的暫緩執(zhí)行建議問題的批復(fù)》規(guī)定：“根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》的規(guī)定，人民檢察院對人民法院生效民事判決提出暫緩執(zhí)行的建議沒有法律依據(jù)。”

7、《最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行案件審理期限制度的若干規(guī)定》第9條第10項(xiàng)、第11分別規(guī)定：“當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解或者提供執(zhí)行擔(dān)保后，執(zhí)行法院決定暫緩執(zhí)行的期間及上級人民法院通知暫緩執(zhí)行的期間”不計入執(zhí)行期限。

8、《最高人民法院關(guān)于正確適用暫緩執(zhí)行措施若干問題的規(guī)定》系統(tǒng)規(guī)定暫緩執(zhí)行制度。

9、《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財產(chǎn)的規(guī)定》第21條：“人民法院委托拍賣后，遇有依法應(yīng)當(dāng)暫緩執(zhí)行或者中止執(zhí)行的情形的，應(yīng)當(dāng)決定暫緩執(zhí)行或者裁定中止執(zhí)行，并及時通知拍賣機(jī)構(gòu)和當(dāng)事人。拍賣機(jī)構(gòu)收到通知后，應(yīng)當(dāng)立即停止拍賣，并通知競買人。

暫緩執(zhí)行期限屆滿或者中止執(zhí)行的事由消失后，需要繼續(xù)拍賣的，人民法院應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)通知拍賣機(jī)構(gòu)恢復(fù)拍賣。

三、執(zhí)行異議的法律依據(jù)

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問題的規(guī)定》

第二條執(zhí)行異議符合民事訴訟法第二百二十五條或者第二百二十七條規(guī)定條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)立案，并在立案后三日內(nèi)通知異議人和相關(guān)當(dāng)事人。不符合受理?xiàng)l件的，裁定不予受理;立案后發(fā)現(xiàn)不符合受理?xiàng)l件的，裁定駁回申請。

執(zhí)行異議申請材料不齊備的，人民法院應(yīng)當(dāng)一次性告知異議人在三日內(nèi)補(bǔ)足，逾期未補(bǔ)足的，不予受理。

異議人對不予受理或者駁回申請裁定不服的，可以自裁定送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議。上一級人民法院審查后認(rèn)為符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)裁定撤銷原裁定，指令執(zhí)行法院立案或者對執(zhí)行異議進(jìn)行審查。

第三條執(zhí)行法院收到執(zhí)行異議后三日內(nèi)既不立案又不作出不予受理裁定，或者受理后無正當(dāng)理由超過法定期限不作出異議裁定的，異議人可以向上一級人民法院提出異議。上一級人民法院審查后認(rèn)為理由成立的，應(yīng)當(dāng)指令執(zhí)行法院在三日內(nèi)立案或者在十五日內(nèi)作出異議裁定。

四、提出執(zhí)行異議的條件

提出執(zhí)行異議必須符合三個條件：

第一，有權(quán)提出執(zhí)行異議的主體必須是案外人，而不能是當(dāng)事人。在執(zhí)行中，執(zhí)行申請人和被申請執(zhí)行人也可能會對法院執(zhí)行有不同意見，但這不是執(zhí)行異議。如果執(zhí)行申請人和被申請執(zhí)行人認(rèn)為執(zhí)行根據(jù)確有錯誤，可以向執(zhí)行人員反映，通過審判監(jiān)督程序予以解決。

第二，必須是案外人對執(zhí)行標(biāo)的主張自己的權(quán)利。如果案外人僅僅是對法院的執(zhí)行工作提出自己的意見或者建議，這不是執(zhí)行異議。

第三，執(zhí)行異議必須在執(zhí)行程序結(jié)束之前提出，如果執(zhí)行程序已經(jīng)結(jié)束，案外人再提異議的，則屬于新的爭議，應(yīng)通過新的訴訟程序解決，而不能作為執(zhí)行異議處理。

提出異議，一般應(yīng)由案外人以書面形式提出，書寫確有困難的，也可以口頭提出，由書記員記錄在案，但要說明對執(zhí)行標(biāo)的主張自己權(quán)利的理由，并提供必需的證據(jù)。

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