《行政復(fù)議法》第十條第三款規(guī)定，“同申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復(fù)議”。該條確定了行政復(fù)議第三人參加復(fù)議的資格要件,又明確了行政復(fù)議第三人的一般舉證責(zé)任，即提供證據(jù)證明其是否與被復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系。

這里需要注意的兩個(gè)問題是：第一，如何理解“利害關(guān)系”。第二，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)通知而參加復(fù)議的第三人還有沒有必要提供證據(jù)證明其是否與被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系呢對(duì)于這里“利害關(guān)系”的理解，在此認(rèn)為應(yīng)該從兩個(gè)方面來理解。首先它是一種主觀利害關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)，即這種利害關(guān)系是第三人主觀上認(rèn)為的利害關(guān)系，而非是一種客觀存在的利害關(guān)系。再者這種利害關(guān)系是一種法律上的利害關(guān)系，是法律所認(rèn)可和保護(hù)的利害關(guān)系，不包括不為法律所認(rèn)可和保護(hù)的單純的反射利益，如因政府拓寬馬路而受影響的營業(yè)利益，因政府規(guī)劃而給房地產(chǎn)帶來的升值。上述利益必須現(xiàn)實(shí)存在，并有被影響的現(xiàn)實(shí)可能性。

對(duì)于第二個(gè)問題，在此認(rèn)為經(jīng)復(fù)議通知而參加復(fù)議的第三人一般不需要提供證據(jù)證明其是否與被復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系，但是上文提到的處于支配地位的第三人例外，他們必須承擔(dān)舉證責(zé)任。如上所說，“利害關(guān)系”主要是一種主觀利害關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)，最終的審查權(quán)還是在于復(fù)議機(jī)關(guān)。既然復(fù)議機(jī)關(guān)通知第三人參加行政復(fù)議，那么已經(jīng)對(duì)第三人是否有資格參加復(fù)議活動(dòng)進(jìn)行了審查;再者，就中國公民目前對(duì)訴訟或者復(fù)議的態(tài)度來講，大部分人還是不愿參加的，如果最終的結(jié)果與第三人的權(quán)利與義務(wù)沒有太大的影響的話，那么第三人是根本不愿參加到復(fù)議活動(dòng)中來的。如果還要再加上承擔(dān)舉證責(zé)任，那更加不利于鼓勵(lì)第三人積極參加到已經(jīng)開始的復(fù)議活動(dòng)中。需要指出的是，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)通知參加的第三人對(duì)與具體行政行為有利害關(guān)系不必承擔(dān)舉證責(zé)任并不等于參加到復(fù)議中后對(duì)其他事項(xiàng)也不必承擔(dān)舉證責(zé)任。