吉林：全民閱讀促進(jìn)條例12月起施行

9月29日，吉林省十二屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議通過了《吉林省全民閱讀促進(jìn)條例》。該條例將于12月1日起施行。

《吉林省全民閱讀促進(jìn)條例》的公布和實(shí)施，是吉林省全民閱讀事業(yè)具有里程碑意義的大事，彰顯了“書香吉林”建設(shè)取得了新的進(jìn)展，標(biāo)志著吉林省全民閱讀工作已進(jìn)入依法促進(jìn)階段。2015年初，吉林省人大常委會(huì)將全民閱讀立法納入工作議程，當(dāng)年4月，全民閱讀立法議案交吉林省新聞出版廣電局承辦。2016年3月，經(jīng)10余次修改之后，吉林省新聞出版廣電局提交了《全民閱讀促進(jìn)條例(草案)》，吉林省政府法制辦邀請立法咨詢委員對草案進(jìn)行了論證，組織吉林省新聞出版廣電局立法起草工作人員赴吉林市、延邊州調(diào)研。2016年11月，吉林省政府第12次常務(wù)會(huì)審議通過《全民閱讀促進(jìn)條例(草案)》，提請吉林省人大常委會(huì)審議。立法過程中，吉林省人大教科文衛(wèi)委、法工委多次召集人大代表、專家學(xué)者和與推廣閱讀有關(guān)人員座談，并會(huì)同吉林省法制辦、吉林省新聞出版廣電局有關(guān)人員赴湖北、深圳和梅河口市開展立法調(diào)研，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取意見。吉林省人大常委會(huì)還兩次公開征求意見，多次集中進(jìn)行修改。

條例從起草到通過歷時(shí)兩年半時(shí)間，前后修改了40余稿，是一部保障性的促進(jìn)全民閱讀法規(guī)。條例明確了全民閱讀的主旨與目的，明確了全民閱讀工作原則與各級(jí)政府及部門的職責(zé)，對閱讀開展、閱讀保障、法律責(zé)任等方面系統(tǒng)、全面地進(jìn)行了規(guī)范，操作性強(qiáng)，符合吉林省全民閱讀的實(shí)際需要。

提案建議制定實(shí)施國家全民閱讀戰(zhàn)略，并提出五項(xiàng)具體建議：

一是成立全民閱讀促進(jìn)委員會(huì)，以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地各部門資源，形成合力；建立長效機(jī)制，形成國家長遠(yuǎn)戰(zhàn)略；解決全民閱讀工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

二是設(shè)立國家全民閱讀節(jié)，可把孔子誕辰日9月28日確定為“全民閱讀節(jié)”。

三是進(jìn)行全民閱讀立法，由全國人大制定《全民閱讀法》、國務(wù)院制定《全民閱讀條例》，以法律法規(guī)的形式將推動(dòng)全民閱讀工作納入法制化軌道。

四是制定全民閱讀規(guī)劃，作為開展全民閱讀的指導(dǎo)性文件。

五是建立全民閱讀基金，建設(shè)全民閱讀重點(diǎn)工程。

緣由

2013年全國兩會(huì)期間，115位政協(xié)委員聯(lián)名簽署了《關(guān)于制定實(shí)施國家全民閱讀戰(zhàn)略的提案》，建議政府立法保障閱讀、設(shè)立專門機(jī)構(gòu)推動(dòng)閱讀，引起媒體和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

這篇《提案》明確提出了“由全國人大制定《全民閱讀法》、國務(wù)院制定《全民閱讀條例》”的建議。建議認(rèn)為，為全民閱讀立法，就是以法律法規(guī)的形式將推動(dòng)全民閱讀工作納入法制化軌道，確定政府為促進(jìn)全民閱讀的責(zé)任主體。

具體的設(shè)想包括:將全民閱讀經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，制定全民閱讀規(guī)劃，發(fā)布全民閱讀調(diào)查情況，提供公共閱讀場所，舉辦全民閱讀活動(dòng)，保障公民閱讀權(quán)利等。

更充分的理由是：國民閱讀能力總體不高。與國際社會(huì)尤其是發(fā)達(dá)國家相比，國內(nèi)無論在人均閱讀數(shù)量、閱讀習(xí)慣，還是在閱讀設(shè)施及服務(wù)等方面都普遍存在著較大差距。特別是部分地區(qū)閱讀資源嚴(yán)重匱乏，社會(huì)上一些特殊困難群體的基本閱讀需求得不到有效滿足。要改變這種情形，必須依靠政府扶持和公益性閱讀基金資助。

國家新聞出版廣電總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全民閱讀工作中需要立法推動(dòng)解決的主要問題包括：我國國民的平均閱讀水平低于世界文化強(qiáng)國水平，需要采取有力的推進(jìn)保障措施；未成年人閱讀狀況不容樂觀，亟待改善；國民閱讀公共資源和設(shè)施不足、不均衡；閱讀內(nèi)容良莠不齊，需要積極引導(dǎo)和扶持；全民閱讀工作缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、組織保障和經(jīng)費(fèi)支持。

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