《行政強制法》第五十條至第五十二條對代履行的適用條件、主體、程序、方式以及即刻代履行等作出了規(guī)定。

代履行是指行政相對人逾期不履行行政決定所確定的義務(wù)，而該義務(wù)由他人代為履行也可以達到相同目的的，行政機關(guān)可以自己代為履行或者委托第三人代為履行，并由行政相對人承擔履行義務(wù)所需費用的強制執(zhí)行方式。代履行主要適用于該行政法義務(wù)屬于可以由他人代替履行的作為義務(wù)情形，如排除障礙、強制拆除等。對于不能由他人代替的義務(wù)和不作為義務(wù)，特別是與人身有關(guān)的義務(wù)，不能適用代履行。

在《行政強制法》出臺之前，我國有多部法律和行政法規(guī)規(guī)定了代履行，主要涉及維護交通安全、治理環(huán)境污染和保護自然資源等事項。例如《城市房屋拆遷管理條例》中的強制拆遷、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》中的強制拆除、《河道管理條例》中的強制清除、《防洪法》中的代為恢復原狀、《道路交通事故處理程序規(guī)定》中的強制處理、《水土保持法》中的強制治理等。但是，《行政強制法》規(guī)定行政強制執(zhí)行只能由法律設(shè)定，所以，規(guī)定了代履行制度的行政法規(guī)應(yīng)當在《行政強制法》施行之前作出相應(yīng)修改。

代履行的適用條件和主體

《行政強制法》第五十條規(guī)定了代履行的適用條件和代履行的主體。

1.代履行的適用必須符合3個條件：

第一，行政機關(guān)已經(jīng)依法作出要求行政相對人履行排除妨礙、恢復原狀等義務(wù)的行政決定。這里的“等”意味著包括排除妨礙、恢復原狀在內(nèi)的所有可以由他人代替履行的義務(wù)，都可以適用代履行。

第二，行政相對人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行。一方面，行政相對人逾期不履行行政義務(wù)既包括行政相對人故意拖延不履行，也包括行政相對人無能力履行;另一方面，催告是實施代履行的必經(jīng)程序，只有經(jīng)過催告，行政相對人仍不履行義務(wù)的，行政機關(guān)才可以決定代履行。

第三，行政相對人逾期不履行行政義務(wù)的后果已經(jīng)或者即將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源。反之，如果行政相對人逾期不履行行政義務(wù)不會造成嚴重的后果，行政機關(guān)無須決定代履行。如此，可以進一步限制代履行的適用空間。

2.從《行政強制法》第五十條的規(guī)定看，代履行的主體既包括行政機關(guān)，也包括行政機關(guān)委托的沒有利害關(guān)系的第三人。對于何時由行政機關(guān)自行代履行，何時由行政機關(guān)委托的第三人代履行，《行政強制法》沒有統(tǒng)一規(guī)定。行政機關(guān)可以根據(jù)行政決定所確定的義務(wù)的類型、所涉事務(wù)的專業(yè)性程度等因素來裁量決定。

一般而言，如果義務(wù)的履行需要較強的專業(yè)技能知識，并且在該領(lǐng)域內(nèi)存在具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的個人或者組織，且該個人或者組織與案件沒有利害關(guān)系，行政機關(guān)可以委托該個人或者組織實施代履行。

在司法實踐中，在缺乏明確約定的情況下，代履行是指在法定的緊急情況出現(xiàn)時，行政相對人不具備履行能力或者由于不在場的情況而不能履行，為了立即應(yīng)對出現(xiàn)的緊急情況或者危險狀態(tài)，行政機關(guān)當即決定實施代履行。了解更多法律知識請上律霸網(wǎng)進行專業(yè)咨詢。