一、充分認(rèn)識(shí)加快軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意義

信息產(chǎn)業(yè)已成為全球第一大產(chǎn)業(yè)，其核心和靈魂就是軟件產(chǎn)業(yè)。2004年，全球軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到7826億美元，我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到2300億元人民幣，發(fā)展前景十分廣闊。

陜西是我國(guó)最早從事計(jì)算機(jī)、集成電路及相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)的省份之一。全省現(xiàn)有從事軟件開發(fā)、集成電路設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡(luò)工程、工業(yè)控制等軟件企業(yè)800余家，從業(yè)人員近5萬(wàn)人，2004年，我省軟件產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入145億元，工業(yè)增加值57?3億元，實(shí)現(xiàn)利稅26億元。西安是全國(guó)4家國(guó)家級(jí)軟件產(chǎn)業(yè)“雙基地”之一，陜西是全國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)布局地區(qū)之一，現(xiàn)有國(guó)家級(jí)示范性軟件學(xué)院三所、示范性軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院三所，省級(jí)示范性軟件學(xué)院一所，發(fā)展軟件的基礎(chǔ)條件較好。

目前，我省軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處在初期階段，存在著產(chǎn)業(yè)總量和企業(yè)規(guī)模較小，集中度不高，研發(fā)生產(chǎn)投入不足，高級(jí)人才缺乏，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境還有待進(jìn)一步改善等問(wèn)題。

面對(duì)國(guó)內(nèi)軟件產(chǎn)業(yè)地位日趨重要、競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新形勢(shì)，亟需采取有力措施，加大對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)的支持力度，積極把我省軟件產(chǎn)業(yè)的潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)軟件產(chǎn)業(yè)。

二、我省軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、目標(biāo)和重點(diǎn)

“十一五”時(shí)期軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路是：發(fā)揮人才、教育和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，以體制機(jī)制和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，面向國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，以國(guó)家振興軟件產(chǎn)業(yè)行動(dòng)為契機(jī)，以軟件技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、軟件企業(yè)規(guī)模化和軟件產(chǎn)品國(guó)際化為目標(biāo)，以西安軟件園為依托，以西安為中心，以關(guān)中地區(qū)為主體，構(gòu)建區(qū)域軟件產(chǎn)業(yè)體系，力爭(zhēng)在行業(yè)應(yīng)用軟件、嵌入式軟件、信息安全軟件、中間件、軟件出口和軟件服務(wù)等六個(gè)方面取得突破，形成一批具有較強(qiáng)實(shí)力的軟件企業(yè)和名牌產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)軟件產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

到2010年軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四大目標(biāo)：(1)把西安軟件園建成國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流的軟件產(chǎn)業(yè)集群基地，帶動(dòng)和形成全省具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的軟件產(chǎn)業(yè)體系。(2)把西安建成國(guó)內(nèi)最具競(jìng)爭(zhēng)力的軟件研發(fā)基地和人才培養(yǎng)基地。把西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、西安電子科技大學(xué)和西北大學(xué)等高校的示范性軟件學(xué)院、軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦成國(guó)內(nèi)知名軟件學(xué)院，建設(shè)好國(guó)家軟件人才國(guó)際培訓(xùn)基地(西安)，再新辦一批示范性軟件學(xué)院和示范性軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院，形成層次合理的軟件人才培養(yǎng)體系。(3)做大做強(qiáng)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的知名企業(yè)，軟件研發(fā)、生產(chǎn)、出口、服務(wù)等方面在國(guó)內(nèi)占有重要位置，一些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域達(dá)到國(guó)內(nèi)或國(guó)際領(lǐng)先水平。(4)2010年，軟件產(chǎn)業(yè)銷售收入力爭(zhēng)達(dá)到400億元，出口達(dá)到2億美元，從業(yè)人數(shù)達(dá)到10萬(wàn)人。

軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)集中在五大領(lǐng)域：(1)優(yōu)先開發(fā)面向重點(diǎn)行業(yè)的應(yīng)用軟件。包括制造業(yè)、能源、交通、通訊、金融、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、旅游、教育、數(shù)字娛樂(lè)、電子政務(wù)、電子商務(wù)等13個(gè)行業(yè)的應(yīng)用軟件系統(tǒng)。(2)重點(diǎn)開發(fā)市場(chǎng)需求潛力大的嵌入式軟件。包括電力裝備、工程機(jī)械、數(shù)控機(jī)床、紡織機(jī)械、汽車等傳統(tǒng)制造業(yè)以及信息家電、移動(dòng)通信、環(huán)境監(jiān)測(cè)、交通控制、醫(yī)療設(shè)備、軍事裝備等領(lǐng)域的嵌入式軟件。(3)積極開發(fā)信息安全領(lǐng)域軟件。以我省率先制定的無(wú)線局域網(wǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)(WAPI)為契機(jī)，盡快推出系列化無(wú)線通信安全控制與管理軟件。重點(diǎn)發(fā)展數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程備份與容災(zāi)軟件、數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)快速恢復(fù)軟件、加密軟件、防火墻、安全路由器、入侵容忍與內(nèi)部監(jiān)控系統(tǒng)等信息安全產(chǎn)品。(4)大力發(fā)展軟件外包與信息服務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展面向日本、美國(guó)的軟件訂單加工、軟件人才派遣，以及數(shù)據(jù)處理、業(yè)務(wù)流程處理等軟件外包信息服務(wù)，積極擴(kuò)大全球軟件外包業(yè)務(wù)。(5)加快構(gòu)建軟件技術(shù)支撐平臺(tái)。積極開發(fā)中間件和工具軟件，為應(yīng)用軟件開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。建立和完善國(guó)家和省級(jí)軟件工程(技術(shù))研究中心，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合。加快重大軟件技術(shù)與產(chǎn)品的自主開發(fā)，提高軟件產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在關(guān)鍵領(lǐng)域獲得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

三、加大扶持力度，促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展

1、切實(shí)落實(shí)國(guó)家有關(guān)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。對(duì)增值稅一般納稅人銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品，2010年前按17%的法定稅率征收增值稅，對(duì)實(shí)際稅負(fù)超過(guò)3%的部分即征即退，由企業(yè)用于研究開發(fā)軟件產(chǎn)品和擴(kuò)大再生產(chǎn);新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)認(rèn)定后，自獲利年度起享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠政策;對(duì)國(guó)家規(guī)劃布局內(nèi)的重點(diǎn)軟件生產(chǎn)企業(yè)，當(dāng)年未享受免稅優(yōu)惠的減按10%稅率征收企業(yè)所得稅;對(duì)經(jīng)認(rèn)定的軟件生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)口所需的自用設(shè)備，以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)(含軟件)及配套件、備件，除列入《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》和《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》外，均可免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅;軟件生產(chǎn)企業(yè)人員薪酬和培訓(xùn)費(fèi)用可按實(shí)際發(fā)生額在企業(yè)所得稅稅前扣除列支。

2、加大對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金扶持力度。加大省科技創(chuàng)新、企業(yè)挖潛改造、中小企業(yè)發(fā)展、引進(jìn)國(guó)外智力等專項(xiàng)資金對(duì)軟件行業(yè)的支持力度，重點(diǎn)支持軟件產(chǎn)業(yè)公共設(shè)施建設(shè)、高級(jí)人才引進(jìn)、重大軟件項(xiàng)目開發(fā)、軟件產(chǎn)業(yè)化、軟件出口、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、軟件企業(yè)軟件能力成熟度模型(CMM)認(rèn)證和人才培訓(xùn)等，重點(diǎn)支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、在國(guó)際國(guó)內(nèi)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的軟件企業(yè)，并為相關(guān)國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供配套資金。有條件的市要以相應(yīng)專項(xiàng)資金加大對(duì)軟件行業(yè)的支持力度。積極建立以政府投入為引導(dǎo)，社會(huì)、企業(yè)投資為主體，市場(chǎng)化運(yùn)作的多渠道、多層次、多元化的投融資體系。鼓勵(lì)各類科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資。鼓勵(lì)外商在省內(nèi)獨(dú)資、合資、合作創(chuàng)辦軟件企業(yè)。建立健全產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)非上市軟件企業(yè)的資本流動(dòng)。

3、加速軟件人才隊(duì)伍建設(shè)，抓好尖子人才的選聘和使用。重點(diǎn)建設(shè)我省現(xiàn)有的示范性軟件學(xué)院和軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院，加快國(guó)家軟件人才國(guó)際培訓(xùn)基地(西安)建設(shè)，發(fā)揮其培養(yǎng)高級(jí)軟件人才的帶頭示范作用。再創(chuàng)辦一批示范性軟件學(xué)院、示范性軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院和技術(shù)學(xué)校，為軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供合格的產(chǎn)業(yè)工人。加強(qiáng)對(duì)高層次軟件技術(shù)人才和管理人才的培養(yǎng)。鼓勵(lì)省內(nèi)高等院校、科研院所、軟件企業(yè)開展國(guó)際交流活動(dòng)。重點(diǎn)引進(jìn)軟件系統(tǒng)管理、系統(tǒng)分析設(shè)計(jì)、市場(chǎng)開拓推廣方面的高端人才，大量吸引留學(xué)歸國(guó)人員和外籍人員到我省創(chuàng)辦軟件企業(yè)。積極組織從事軟件教育的大學(xué)教師出國(guó)培訓(xùn)。擴(kuò)大軟件人員勞務(wù)輸出。

4、加快西安軟件園建設(shè)，促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。發(fā)揮西安軟件園在全省軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的龍頭帶動(dòng)作用，進(jìn)一步完善園區(qū)配套體系，提高園區(qū)綜合服務(wù)功能。吸引跨國(guó)公司、世界IT百?gòu)?qiáng)及國(guó)內(nèi)大型軟件公司進(jìn)園設(shè)立研發(fā)中心，聯(lián)合培養(yǎng)高級(jí)軟件人才。努力把西安軟件園建成國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流的軟件產(chǎn)業(yè)集群基地，同時(shí)加快寶雞、咸陽(yáng)等軟件園的規(guī)范化建設(shè)，形成以西安為中心，以關(guān)中高新區(qū)為主體，輻射全省的軟件產(chǎn)業(yè)格局。

5、做大做強(qiáng)龍頭骨干企業(yè)。鼓勵(lì)和促進(jìn)軟件企業(yè)走集團(tuán)化發(fā)展道路，爭(zhēng)取在較短時(shí)間內(nèi)形成若干個(gè)較大的龍頭企業(yè)。吸引境內(nèi)外大公司與我省軟件企業(yè)聯(lián)合協(xié)作、嫁接并購(gòu)，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)。扶持引導(dǎo)中小型軟件企業(yè)走專業(yè)化發(fā)展道路，培育一批具有活力和創(chuàng)新能力的中小型軟件企業(yè)。實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)軟件企業(yè)和產(chǎn)品創(chuàng)牌子、上規(guī)模、上檔次。

6、加快構(gòu)建軟件產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，提高軟件企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。積極建立和完善國(guó)家和省級(jí)軟件工程(技術(shù))研究中心，鼓勵(lì)軟件企業(yè)建立技術(shù)中心，構(gòu)建軟件企業(yè)、高等院校、科研院所相結(jié)合的軟件技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和支撐體系。對(duì)符合條件的軟件企業(yè)研制開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，計(jì)入管理費(fèi)用;盈利軟件企業(yè)當(dāng)年發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)比上年實(shí)際增長(zhǎng)10%(含10%)以上的，其當(dāng)年實(shí)際發(fā)生額除按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除外，年終可再按其實(shí)際發(fā)生額的50%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。企業(yè)從事軟件技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。鼓勵(lì)軟件企業(yè)通過(guò)質(zhì)量保證體系和CMM認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，凡首次通過(guò)CMM2級(jí)以上認(rèn)證的軟件企業(yè)，由省有關(guān)專項(xiàng)資金給予不低于認(rèn)證費(fèi)用30%的補(bǔ)助。

7、積極開拓國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大軟件產(chǎn)品出口。認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)軟件出口的有關(guān)政策，支持軟件企業(yè)通過(guò)勞務(wù)輸出、工程承包、項(xiàng)目承包、開拓國(guó)際應(yīng)用服務(wù)市場(chǎng)等多種方式，擴(kuò)大軟件出口，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。大力吸引境外企業(yè)來(lái)我省興辦出口型軟件企業(yè)。進(jìn)一步完善軟件出口管理辦法，按現(xiàn)行出口退稅政策對(duì)軟件企業(yè)給予優(yōu)惠，軟件企業(yè)可享受便捷通關(guān)等服務(wù)。簡(jiǎn)化軟件從業(yè)人員出入境審批手續(xù)，實(shí)行一次審批、年內(nèi)多次有效的辦法，方便其赴境外培訓(xùn)、考察和國(guó)際業(yè)務(wù)交流活動(dòng)。

8、支持軟件企業(yè)建立智力、技術(shù)、管理要素參與分配的激勵(lì)機(jī)制。建立股票期權(quán)等激勵(lì)制度，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)股權(quán)、出售股權(quán)和技術(shù)折股等方式，穩(wěn)定優(yōu)秀人才，確保軟件企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。允許技術(shù)專利和科技成果作價(jià)入股。經(jīng)認(rèn)定的軟件企業(yè)以實(shí)物形式獎(jiǎng)勵(lì)軟件專業(yè)人員的部分，準(zhǔn)予計(jì)入企業(yè)工資總額。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障

1、加強(qiáng)對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)。省政府成立軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，由省政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，成員由省級(jí)有關(guān)部門、西安市、部分高校和西安軟件園等單位組成。協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定全省軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)有關(guān)優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大問(wèn)題。同時(shí)，設(shè)立專家顧問(wèn)組，為軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策咨詢。充分發(fā)揮軟件產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和各類中介機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)咨詢服務(wù)作用。省級(jí)有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好支持軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作。

2、大力培育和規(guī)范軟件市場(chǎng)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。加快培育省內(nèi)軟件產(chǎn)品市場(chǎng)，積極向外推介本省軟件產(chǎn)品。重大信息化工程或應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，政府投資及財(cái)政撥款性事業(yè)單位的信息化項(xiàng)目，軟件系統(tǒng)價(jià)格在50萬(wàn)元以上的，必須進(jìn)行招標(biāo)。繼續(xù)開展軟件正版化工作，地方各級(jí)政府機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位必須使用正版軟件，政府導(dǎo)購(gòu)優(yōu)先使用國(guó)產(chǎn)軟件和本省軟件產(chǎn)品，涉及國(guó)家安全的系統(tǒng)必須使用省產(chǎn)、國(guó)產(chǎn)軟件和設(shè)備。對(duì)企事業(yè)單位所購(gòu)軟件，凡購(gòu)置成本達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或構(gòu)成無(wú)形資產(chǎn)的，可按固定資產(chǎn)或無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行核算。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊軟件侵權(quán)盜版行為，規(guī)范軟件行業(yè)市場(chǎng)秩序。

3、進(jìn)一步營(yíng)造良好的軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。地方各級(jí)政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)，按照支持體系健全、企業(yè)待遇公平、優(yōu)惠政策透明、辦事簡(jiǎn)捷高效、保障條件完備的要求，為軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、法制環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和人文環(huán)境。

4、加強(qiáng)軟件基礎(chǔ)設(shè)施的條件建設(shè)。一是寬帶網(wǎng)提高網(wǎng)速，以利軟件外包和出口;二是公共服務(wù)平臺(tái)，為軟件企業(yè)提供共性服務(wù);三是中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)軟件企業(yè)建立聯(lián)盟或行業(yè)協(xié)會(huì)。