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寧波
專業書證及說明材料
來源:
律霸小編整理
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2025-11-25
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由于行政事務和行政執法具有明顯的技術性和行業性，使得行政活動中產生的書面材料往往也帶有相應的特性，專業書證即是其典型表現之一。行政訴訟中的專業書證是在行政管理活動中產生的具有較強專業技術性的書證，它一般由行政機關制作而成，多數情況下證明力較強。實際生活中，常見的專業書證有各類報表、圖紙、會計帳冊、專業技術資料、科技文獻等。而且，有關法規對此也有所規定，如：《中華人民共和國公司登記管理條例》中提到的“年度檢驗報告書、年度資產負債表和損益表”等?？梢?，專業書證在行政訴訟書證形式中具有較為獨特的地位。并且，與刑事訴訟和民事訴訟中的書證相比較而言，行政訴訟中的專業書證更為多見、更為重要。
由于專業書證的專業技術性較強，非專業人，員不易看懂，這也包括了在行政訴訟中對專業書證進行審查的法官在內。因此，當事人除了應向法院提交專業書證外，還應提交相應的說明材料，對此類書證進行通俗的說明，以方便質證，方便法院對證據進行審查后認定案件事實。 然而，在行政審判實踐中，當事人向法院提供的專業書證往往未附有相應的說明材料，或者是，雖然附有說明材料卻不能夠或不足以說明專業書證的內容，這給行政訴訟中的質證和認證工作帶來了諸多的不便，無形中也降低了行政訴訟的效率。法院對此問題應給予足夠的重視并注意改進，以提高行政訴訟效率，最終推動行政訴訟的順利進行。 當然，為了使實際操作具有可行性，相關法律法規還應對專業書證的制作、內容、形式等方面以及說明材料的內容、說明程度、規范要求等方面予以規定，使法院處理此類問題時有法可依。 依據指引： ①《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定》(2002年7月24日) 第十條 根據行政訴訟法第三十一條第一款第(一)項的規定。當事人向人民法院提供書證的，應當符合下列要求： (一)提供書證的原件，原本、正本和副本均屬于書證的原件。提供原件確有困難的，可以提供與原件核對無誤的復印件、照片、節錄本； (二)提供由有關部門保管的書證原件的復制件、影印件或者抄錄件的，應當注明出處，經該部門核對無異后加蓋其印章； (三)提供報表、圖紙、會計賬冊、專業技術資料、科技文獻等書證的，應當附有說明材料； (四)被告提供的被訴具體行政行為所依據的詢問、陳述、談話類筆錄，應當有行政執法人員、被詢問人、陳述人、談話人簽名或者蓋章。 法律、法規、司法解釋和規章對書證的制作形式另有規定的，從其規定。
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