一、未及時送達的原因

一是被告躲債逃避法律責任。不少民間借貸案件的債務人因經營不佳或投資失敗，資金鏈斷裂后，外出躲債，行蹤不定。當起訴到法院時，被告采取逃避的心態應對法院訴訟，躲避法院的傳喚，規避法律的追責。

二是對拒收文書的當事人缺乏應對舉措。在司法實踐中，有些受送達人想盡各種辦法拒收法律文書，躲避送達。如由于雙方不熟悉，受送達人明明近在眼前，卻擦肩而過。再如有個法院在送達時，當事人明明在家，就是不開門，送達干警在當地居委會人員地見證下，找來開鎖匠強制開門，當事人反而進行報警，法院干警在與公安人員進行溝通時，當事人卻趁機逃脫。再如有些當事人起訴前還在家，而法律文書送達時就玩起了失蹤。對于當事人的這些躲避行為，缺乏相關的法律應對舉措，辦案人員只能窮盡一切措施進行尋找，送達難愈發突出。

三是被告是公司的，其地址不詳，注冊不實。在訴訟案件中，不少被告是公司，在送達方面同樣存在著許多困難。在實際案例中，有些公司在工商登記的地址并不準確，可能是地址變更未及時登記或者其他原因，導致法律文書不能順利送達。有些公司所在地只是臨時租賃的，即所謂的皮包公司，出事后人去樓空，送達工作也就無法達成。被告尤其是外地公司的，增加了送達難度，工作人員千里送達無功而返時有發生，大大降低了送達效率。

四是法律對下落不明界定標準不明確。法律規定，對當事人下落不明的可采取公告送達方式，但是何種情況下可構成下落不明的情形，需要哪方面的證明材料規定不詳。實踐中很多案件當事人并非不在住所，而是當法律文書送達時，故意躲避或者更換聯系方式，使得法律文書無法送達。在當前，維穩形勢嚴峻，信訪案件居高不下的大背景下，辦案人員對是否采取公告送達拿捏不準，案件能拖則拖，影響了辦案效率。

五是在網絡信息日益發達的大背景下，電子送達方式急需出臺法律依據。《民事訴訟法》中新增了“電子送達”這一方式，電子送達具有及時、便捷的特點。但是電子送達方式在實際案件中存在著一定的局限性，沒有相關依據證明當事人是否接收到法律文書。這就使得電子送達缺乏操作性，在實際工作中只處于探索階段，不能普遍應用。

二、送達的方式有哪些

(一)直接送達

直接送達，是指由人民法院的送達人員將須送達的訴訟文書、法律文書直接交給受送達人或他的同住成年家屬、代收人、訴訟代理人的送達方式。根據民事訴訟法的有關規定和最高人民法院的有關司法解釋，送達時，受送達人本人不在的，可交給他的同住的成年家屬簽收(離婚訴訟中，向一方當事人送達時，在受送達人不在的情況下，不可以交給在身份上既是該方當事人的成年家屬又作為另一方當事人的人代收);受送達人指定了代收人的，可交給代收人簽收。向法人或者其他組織送達訴訟文書，應當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者辦公室、收發室、值班室等負責收件的人簽收或蓋章。受送達人有訴訟代理人的，人民法院既可以向受送達人送達，也可以向訴訟代理人送達。向上述受送達人以外的人送達，視為直接送達。

(二)留置送達

留置送達，是指在向受送達人或有資格接受送達的人送交需送達的訴訟文書、法律文書時，受送達人或有資格接受送達的人拒絕簽收，送達人依法將訴訟文書、法律文書留放在受送達人住所的送達方式。留置送達適用的條件是受送達人或有資格接受送達的人拒絕簽收需送達的訴訟文書或法律文書。在進行留置送達時，送達人應當邀請有關基層組織或受送達人所在單位的代表到場作為見證人，人民法院的送達人員應當向見證人說明情況，在送達回證上記明受送達人拒收的事由和送達的日期，由送達人、見證人在送達回證上簽名或蓋章。見證人不愿在送達回證上簽名或蓋章的，由送達人在送達回證上記明情況，把訴訟文書、法律文書留在受送達人的住所，即產生送達的法律后果。

(三)委托送達

委托送達，是指受訴法院直接送達確有困難，而委托其他法院將需送達的訴訟文書、法律文書送交受送達人的送達方式。委托送達，應當是在進行送達的人民法院自己進行直接送達有困難;進行委托的法院只能委托其他法院，而不可以委托其他機構或組織。在程序上，委托法院應當出具委托函，并附需要送達的訴訟文書、法律文書和送達回證。接受委托的法院將有關的訴訟文書、法律文書送交受送達人的，視為委托法院進行了送達，受送達人在送達回證上簽收的日期為送達日期。

(四)郵寄送達

郵寄送達，是指受訴人民法院在直接送達有困難的情況下，通過郵局以掛號信的方式將需送達的訴訟文書或法律文書郵寄給受送達人的送達方式。根據最高人民法院的有關司法解釋，郵寄送達，應當附有送達回證。掛號信回執上注明的收件日期與送達回證上注明的收件日期不相符的，或者送達回證沒有寄回的，以掛號信回執上注明的收件日期為送達日期。

(五)轉交送達

轉交送達，是指受訴人民法院基于受送達人的有關情況而將需送達的訴訟文書、法律文書交有關機關、單位轉交受送達人的送達方式。根據民事訴訟法有關規定，適用轉交送達的情況有三種：第一，受送達人是軍人的，通過其所在部隊團以上單位的政治機關轉交;第二，受送達人是被監禁的，通過其所在監所或勞動改造單位轉交;第三，受送達人是被勞動教養的，通過其勞動教養單位轉交。負責轉交的機關、單位在收到訴訟文書、法律文書后，必須立即交受送達人簽收，受送達人在送達回證上注明的簽收日期為送達日期。

(六)公告送達

公告送達，是指受訴法院在受送達人下落不明或采取上述方法均無法送達時，而將需送達的訴訟文書、法律文書的主要內容予以公告，公告經過一定期限即產生送達后果的送達方式。公告送達實際上是一種推定送達，即公告后受送達人有可能知道公告內容，也可能不知道公告的內容，但法律規定均視為送達。按照民事訴訟法第84條的規定，自發出公告之日起，經過60日，即視為送達。人民法院采取公告的方式送達，應當在案卷中記明公告送達的原因和公告送達的經過。

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