第一個階段,一九四九年十月一日至二十世紀六十年代初
一九五○年五月一日,中華人民共和國政府頒布實施的第一部《婚姻法》明確規定了"實行婚姻自由、一夫一妻、男女平等的婚姻制度"等基本準則。據此,一九五四年,中國外交部制定的《關于領事工作任務的初步規定》明確規定了領事職務的6項內容。作為新政府第一個有關領事工作的法規,其第3條規定:領事可以"頒發護照,辦理簽證、公證、認證,以及處理華僑的某些有關民政事宜"。該條款中就"領事可以處理華僑的某些有關民政事宜"作出的原則性規定,成為了中華人民共和國中央人民政府最初對"領事婚姻登記"工作的指導性法規的條款。
從國際法上講,首先,中國與印尼、馬來西亞、菲律賓、泰國等東南亞鄰國依照條約解決了雙重國籍問題,據此,中國領事可依約為華僑、華人辦理婚姻登記手續、婚姻狀況證明的公證或認證手續。
其次,中國與外國簽訂的第一批共3個中外雙邊領事條約即:一九五九年一月二十七日在北京簽署的《中華人民共和國和德意志民主共和國領事條約》、一九五九年六月二十三日在北京簽署的《中華人民共和國和蘇維埃社會主義共和國聯盟領事條約》、一九六○年五月七日在布拉格簽署的《中華人民共和國和捷克斯洛伐克共和國領事條約》。上述3個條約"領事官員有權執行公證、認證職務"的規定,以及《中華人民共和國和蘇維埃社會主義共和國聯盟領事條約》中"領事可以辦理雙方都是派遣國公民的結婚登記或離婚登記"規定,均成為中國領事為本國公民或外國公民辦理婚姻登記手續、婚姻狀況證明的公證或認證手續的法律依據。
第二個階段,二十世紀六十年代初至七十年代末
從六十年代初起,由于"文革"極左思潮的影響,中國與一些國家的關系開始惡化。六十年代末,中國在外國的領事館由14個減至5個。這一時期,中外雙邊領事條約或協議的簽訂工作停滯,中國領事為本國公民或外國公民辦理婚姻登記手續、婚姻狀況證明的公證或認證手續,幾乎是零記錄。
第三個階段,改革開放以來至今
這一階段中外領事關系復興并大發展。截至二○○三年底,外國在中國內地、香港和澳門設立或準備設立的職業和名譽領事機構有239個,中國在外國設立或準備設立的職業領事機構有69個,加上中國與165個國家互設外交代表機構中的領事職能機構,中外領事關系的發展平臺在擴大。在這一時期,中國領事法律制度不斷完善,中國領事為本國公民或外國公民辦理婚姻登記手續、婚姻狀況證明的公證或認證手續的法律依據逐年增多。
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