建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的必要性是什么

1.實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的需要。我國(guó)農(nóng)村目前實(shí)行的人人有份式的土地占有方式，阻礙了現(xiàn)代化生產(chǎn)方式的利用，只能停留在過(guò)去古老的耕作方式上，這與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的要求不相適應(yīng)。

2.提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、增加農(nóng)民收入的需要。承包責(zé)任制雖然保證了農(nóng)民最低的生存保障，但我國(guó)目前這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式效率低下，并不能讓農(nóng)民富起來(lái)，建立流轉(zhuǎn)制度讓有條件的地區(qū)土地適當(dāng)集中，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。

3.促進(jìn)城市化，降低農(nóng)業(yè)人口比例的需要。在土地不能流轉(zhuǎn)的情況下，農(nóng)民被束縛于土地上，即使有合適的脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)，也往往沒(méi)有合適的方式處置承包土地而產(chǎn)生后顧之憂，這樣就不利于城市化進(jìn)程的加速，不利于降低農(nóng)業(yè)人口的比例。

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中還存在著一些比較突出的問(wèn)題：

一是土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，制約著土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展。

二是管理組織不健全，阻礙了土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)展。

三是政策措施不配套，難以調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。

四是部分農(nóng)民的戀土觀念，抑制了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

解決辦法:

一要統(tǒng)一思想,明確目標(biāo)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

二要積極引導(dǎo),加大扶持。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，政策性強(qiáng)，牽涉面廣，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。

三要堅(jiān)持原則，積極推進(jìn)。推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，要以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定為根本目標(biāo)，按照“穩(wěn)制活田、三權(quán)(所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán))分離、自主自愿，形式多樣，市場(chǎng)契約，政府保障，加強(qiáng)管理，穩(wěn)步推進(jìn)”的方針，優(yōu)化土地資源配置，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)。

四要健全組織，強(qiáng)化服務(wù)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不僅要有制度上的創(chuàng)新，更應(yīng)有系統(tǒng)而完備的組織保障。要通過(guò)縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村逐級(jí)建立起與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)相配套的服務(wù)管理組織，為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)提供組織保障。

五要加強(qiáng)管理，規(guī)范行為。各縣(市、區(qū))都要制訂建立健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的相關(guān)政策和措施，積極支持和鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶、工商業(yè)主、經(jīng)營(yíng)能人流轉(zhuǎn)。嚴(yán)格保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，禁止任何部門(mén)在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派;對(duì)通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)大戶，在政策上予以優(yōu)惠，扶持大戶發(fā)展生產(chǎn)，幫助他們解決在生產(chǎn)過(guò)程中遇到的各種困難，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)氛圍，以使他們能提高效益，增加收入。

在制訂土地流轉(zhuǎn)政策措施時(shí)，尤其要注意規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，做到規(guī)范流轉(zhuǎn)程序：土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須經(jīng)農(nóng)戶自愿提出申請(qǐng)，自愿簽訂流轉(zhuǎn)合同，村級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織審核同意，鄉(xiāng)級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織批準(zhǔn)并依法鑒定三個(gè)環(huán)節(jié);規(guī)范合同內(nèi)容：明確合同主體，明確經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的土地狀況、違約責(zé)任以及解決爭(zhēng)議方式等，要制訂土地流轉(zhuǎn)示范合同;規(guī)范事后監(jiān)督：特別是做好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后的動(dòng)態(tài)管理，要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同的檔案管理，對(duì)流轉(zhuǎn)中形成的合同、協(xié)議等要及時(shí)裝訂成冊(cè)，整理歸檔。做好對(duì)流轉(zhuǎn)合同履行情況的監(jiān)督，以確保農(nóng)民利益不受損害。同時(shí)協(xié)調(diào)和化解土地流轉(zhuǎn)工作中出現(xiàn)的矛盾和糾紛，保證和促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行。

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