建立土地承包經營權流轉制度的必要性是什么

1.實現農業現代化、產業化的需要。我國農村目前實行的人人有份式的土地占有方式，阻礙了現代化生產方式的利用，只能停留在過去古老的耕作方式上，這與農業現代化、產業化的要求不相適應。

2.提高農業生產率、增加農民收入的需要。承包責任制雖然保證了農民最低的生存保障，但我國目前這種農業生產方式效率低下，并不能讓農民富起來，建立流轉制度讓有條件的地區土地適當集中，發展規模經營，可以提高農業生產率。

3.促進城市化，降低農業人口比例的需要。在土地不能流轉的情況下，農民被束縛于土地上，即使有合適的脫離農業生產的機會，也往往沒有合適的方式處置承包土地而產生后顧之憂，這樣就不利于城市化進程的加速，不利于降低農業人口的比例。

土地經營權流轉過程中還存在著一些比較突出的問題：

一是土地流轉程序不規范，制約著土地流轉的健康發展。

二是管理組織不健全，阻礙了土地流轉的順利進展。

三是政策措施不配套，難以調動經營者參與土地流轉的積極性。

四是部分農民的戀土觀念，抑制了土地流轉的進程。

解決辦法:

一要統一思想,明確目標。土地經營權流轉是發展效益農業的基礎環節，是農業經營體制創新的重要內容。

二要積極引導,加大扶持。農村土地經營權的流轉，政策性強，牽涉面廣，直接關系到廣大農民群眾的切身利益。

三要堅持原則，積極推進。推進農村土地經營權流轉，要以農業增效、農民增收和農村穩定為根本目標，按照“穩制活田、三權(所有權、承包權、經營權)分離、自主自愿，形式多樣，市場契約，政府保障，加強管理，穩步推進”的方針，優化土地資源配置，實現規模化、集約化生產。

四要健全組織，強化服務。土地經營權流轉不僅要有制度上的創新，更應有系統而完備的組織保障。要通過縣(市、區)、鄉鎮、村逐級建立起與土地經營權流轉相配套的服務管理組織，為土地經營權的流轉提供組織保障。

五要加強管理，規范行為。各縣(市、區)都要制訂建立健全土地經營權流轉機制的相關政策和措施，積極支持和鼓勵土地經營權向農業種養大戶、工商業主、經營能人流轉。嚴格保護流轉雙方的合法權益，禁止任何部門在土地經營權流轉過程中亂收費、亂罰款、亂攤派;對通過流轉獲得土地經營權的經營大戶，在政策上予以優惠，扶持大戶發展生產，幫助他們解決在生產過程中遇到的各種困難，創造良好的生產氛圍，以使他們能提高效益，增加收入。

在制訂土地流轉政策措施時，尤其要注意規范流轉行為，做到規范流轉程序：土地使用權的流轉，必須經農戶自愿提出申請，自愿簽訂流轉合同，村級流轉服務組織審核同意，鄉級流轉服務組織批準并依法鑒定三個環節;規范合同內容：明確合同主體，明確經營權流轉的土地狀況、違約責任以及解決爭議方式等，要制訂土地流轉示范合同;規范事后監督：特別是做好土地經營權流轉后的動態管理，要加強流轉合同的檔案管理，對流轉中形成的合同、協議等要及時裝訂成冊，整理歸檔。做好對流轉合同履行情況的監督，以確保農民利益不受損害。同時協調和化解土地流轉工作中出現的矛盾和糾紛，保證和促進土地經營權的流轉工作的順利進行。

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