訴訟中的財產(chǎn)保全

訴訟中的財產(chǎn)保全，是指人民法院在受理案件以后，生效的法律文書執(zhí)行以前，可能因當(dāng)事人一方的行為或其他原因，使即將作出或已經(jīng)作出的法律文書不能執(zhí)行或難以執(zhí)行時，根據(jù)當(dāng)事人的申請或依照職權(quán)對案件所涉及的財產(chǎn)或爭議的標(biāo)的物采取查封、扣押、凍結(jié)等強制性措施。無疑，這一措施一旦采取，直接關(guān)系到財產(chǎn)所有人的利益。保全的程序和實體處理是否正確規(guī)范，關(guān)系到法律的公正和嚴(yán)肅，體現(xiàn)了人民法院執(zhí)法的水平和形象。《民訴法》施行近十年來，法院在審理民事、經(jīng)濟(jì)案件中，根據(jù)當(dāng)事人的申請或依照職權(quán)，采取了大量的財產(chǎn)保全措施，有效地保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證了案件在執(zhí)行階段的順利執(zhí)行。今后，這一法院特有的強制措施，在我國的民事訴訟制度中，將繼續(xù)長期地發(fā)揮它的作用。

這里暫不說法律規(guī)定和司法解釋的不足，也不講地方保護(hù)的影響和干擾，單就法院本身在采取這一強制措施存在不規(guī)范方面作些分析。這些不規(guī)范主要有以下幾個方面：

(一)對申請人有求必應(yīng)，審查時把關(guān)不嚴(yán)。民事訴訟中適用財產(chǎn)保全的措施，應(yīng)具備一定的條件，如訴訟爭議的財產(chǎn)有毀損、丟失的危險，或者有證據(jù)證明被申請人有可能采取隱匿、轉(zhuǎn)移、出賣其財產(chǎn)使判決不能執(zhí)行或難以執(zhí)行的情況，法院才可以作出保全裁定。而審判實踐中，法院經(jīng)常忽視審查保全的必要條件，僅憑申請人的一紙申請，未搞清被申請人財產(chǎn)、被保全財產(chǎn)狀況等情況，草率進(jìn)行保全，往往造成法院工作量的增加和處理的難度。如有的被申請人帳號上無余額，單位里無財產(chǎn)，保全人員來回奔波“空保全”或作出了裁定無財產(chǎn)可保全;有的保全的財產(chǎn)如房產(chǎn)已有合法手續(xù)抵押給了申請人，再進(jìn)行查封;有的查封了當(dāng)事人在農(nóng)村的住房，處理時不宜變現(xiàn)、轉(zhuǎn)讓;有的保全了主管部門或開辦單位的財產(chǎn)，而實際財產(chǎn)所有人并不一定要直接承擔(dān)責(zé)任;有的查封大面積的水產(chǎn)養(yǎng)殖場，無法清點核實和管理;還有的為小額標(biāo)的保全凍結(jié)大、中型企業(yè)的帳號，目的主要是為了給被申請人“難看”等等。

(二)對不動產(chǎn)或特定動產(chǎn)的保全，未通知有關(guān)部門協(xié)助執(zhí)行。目前我國的產(chǎn)權(quán)制度，某些財產(chǎn)的合法持有是憑產(chǎn)權(quán)登記部門頒發(fā)的產(chǎn)權(quán)證照。法院對這些財產(chǎn)采取保全措施時，還應(yīng)當(dāng)通知產(chǎn)權(quán)登記部門不予辦理該項財產(chǎn)的轉(zhuǎn)移手續(xù)。如房產(chǎn)到房管所，車輛到車管所，船舶到船管所。但有些保全人員往往忽視這一工作，造成工作上的被動和申請人的不滿。法院審理的案件中被保全的房產(chǎn)被被申請人轉(zhuǎn)讓的情況時有發(fā)生。如，某法庭審理一件經(jīng)濟(jì)糾紛案時，保全某企業(yè)五輛汽車。因未到車管所辦理協(xié)助通知手續(xù)，結(jié)果被外地一法院到車管所查封，造成兩家法院、三方當(dāng)事人爭執(zhí)多年。

(三)未將保全文書和保全情況告之被申請人。由于財產(chǎn)保全是對被申請人財產(chǎn)權(quán)利的一種限制，往往會造成被申請人的不滿和阻撓。有的保全人員為減少麻煩，沒有直接或事后立即將保全裁定書、保全財產(chǎn)清單及查封帳戶款額等文書材料及保全財產(chǎn)名稱數(shù)額等情況，送達(dá)或告之被申請人，違反了《民訴法》“應(yīng)當(dāng)立即通知”的規(guī)定;有的到外地凍結(jié)被申請人的帳戶，由于銀行工作人員推諉不肯簽收協(xié)助執(zhí)行通知書，保全人員在解釋、勸說無效的情況下，將材料留下，也不作留置送達(dá)處理，不知道是否凍結(jié)了該帳戶，有的甚至不將此保全材料裝訂入卷，造成執(zhí)行時被執(zhí)行人不滿。

(四)對保全的財產(chǎn)未進(jìn)行清點核實和指定保管。在審判實踐中，被保全財產(chǎn)在執(zhí)行時與實際不符的情況也常會發(fā)生。因為保全人員在采取保全措施時未認(rèn)真清點核實記錄在案，未經(jīng)當(dāng)事人、在場人和保全人員的簽名及未指定當(dāng)事人或有關(guān)單位、個人妥善保管，所以一旦丟失、損壞、短缺，很難追究誰的責(zé)任，相反還有可能被被申請人“倒打一耙”。曾發(fā)生過被法院查封廠房內(nèi)的設(shè)備被盜的事件，因未清點廠房內(nèi)保全財產(chǎn)的明細(xì)，查封后也未指定專人保管，執(zhí)行時當(dāng)事人雙方把矛頭指向法院，使局面處于被動。

(五)超標(biāo)的額保全。超標(biāo)的額保全主要有二種情況，一種是盲目保全，不查被申請人的全部財產(chǎn)有哪些、價值多少，也不查這些財產(chǎn)是否已抵押，統(tǒng)統(tǒng)加以保全。有的企業(yè)停產(chǎn)，就在加鎖的廠門或車間大門上貼上封條，具體價值等到執(zhí)行時“多還少補”。另一種是有意識地超標(biāo)的額保全，主要是一些被申請人的主管部門或金融機構(gòu)，為保護(hù)本地區(qū)、本部門的利益，虛增債權(quán)數(shù)額，通過本地法院保全被申請人的財產(chǎn)，對抗外地債權(quán)人和外地法院。

(六)對保全提出的異議未及時予以答復(fù)。財產(chǎn)保全作為一項強制性措施，一經(jīng)作出，即發(fā)生法律效力，當(dāng)事人對財產(chǎn)保全裁定不服的，可以申請復(fù)議一次。另外，案外人也可以提出財產(chǎn)保全的異議。對當(dāng)事人或案外人提出的財產(chǎn)保全復(fù)議及異議，案件承辦人未認(rèn)真進(jìn)行審查、及時作出處理，或者作出的處理不當(dāng)。如有些案件在審理時當(dāng)事人就提出書面復(fù)議書，或案外人提出了異議書，但到執(zhí)行階段執(zhí)行該財產(chǎn)時仍未答復(fù)。

(七)保全裁定不依法解除。對“需要解除保全措施”的情況沒有作出具體的規(guī)定，但從解釋的文義上可以作出四點理解：一是財產(chǎn)保全裁定的效力，可以貫穿到立案、審理、執(zhí)行的整個訴訟階段;二是在訴訟的各個環(huán)節(jié)上都可能有需要解除保全措施的情形;三是一旦需要解除的情形出現(xiàn)，人民法院就應(yīng)及時解除保全措施;四是作出解除保全措施的形式是裁定。但在審判實踐中，各個環(huán)節(jié)的案件承辦人沒有及時作出裁定解除保全的情況經(jīng)常發(fā)生。有些撤訴、調(diào)解的案件，法院不作出解除保全的裁定，往往是原裁定“自動失效”，損害了法律的嚴(yán)肅性。有些移送的案件，兩法院間往往對保全措施也未能很好銜接。一些判決的案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，被執(zhí)行人自覺履行或強制執(zhí)行結(jié)案后，要是被執(zhí)行人不提出要求，法院也很少對原保全財產(chǎn)予以裁定解除，有些被執(zhí)行人即可以用此保全裁定來對抗其它債權(quán)人。

(八)重復(fù)保全的現(xiàn)象時有發(fā)生。對同一被申請人或同一財產(chǎn)，本地法院與外地法院之間、本院各審判業(yè)務(wù)庭之間、本院各審判人員之間，時常發(fā)生重復(fù)保全。尤其是當(dāng)被申請人一旦有逃債出走、企業(yè)停產(chǎn)等情況發(fā)生，債權(quán)人紛紛起訴后，為爭奪被申請人已不能完全清償債務(wù)的財產(chǎn)而申請保全。應(yīng)當(dāng)說，保全被申請人已抵押或已被保全財產(chǎn)的多余部分，也是允許的，但必須在保全手續(xù)上寫明，不能盲目對同一財產(chǎn)重復(fù)加以保全。重復(fù)保全的情況一經(jīng)發(fā)生，債權(quán)人之間的財產(chǎn)爭奪即轉(zhuǎn)為法院與法院、法院各部門之間在執(zhí)法上的混亂，造成人情案、關(guān)系案。往往需要上級法院和本院領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)才能得以妥善處理，也常會引起當(dāng)事人的不滿。