【三項(xiàng)新規(guī)】

家暴行為達(dá)不到行政處罰的發(fā)告誡書

由于“家暴屬于家務(wù)事”的傳統(tǒng)觀念，家庭暴力一直是婦女權(quán)益受傷害的一個(gè)重要因素。為保護(hù)受害人，公權(quán)力的介入非常必要。此次我省出臺(tái)的家庭暴力告誡制度就是一種行政干預(yù)的嘗試。《辦法》中所涉及到的家庭暴力行為主要包括發(fā)生在家庭成員之間，一方以毆打、捆綁、殘害、強(qiáng)行限制人身自由或者其他手段，給另一方的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為。

當(dāng)面對(duì)輕微家庭暴力行為或不宜直接作出行政處罰的家庭暴力行為，今后公安機(jī)關(guān)將采取“告誡”的形式，督促加害人改正，但不得利用告誡代替行政處罰或刑罰。那么哪些情況下可以采取告誡的方法呢?具體包括：情節(jié)特別輕微，依法不予行政處罰的;主動(dòng)消除或減輕違法后果，并取得受害人諒解，依法不予行政處罰的;情節(jié)較輕，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解處理，當(dāng)事雙方達(dá)成協(xié)議，依法不予行政處罰的等等不宜直接作出行政處罰的家庭暴力行為。

《辦法》規(guī)定在決定告誡之前，公安機(jī)關(guān)必須依法查明當(dāng)事人的基本違法事實(shí)，查清雙方當(dāng)事人身份關(guān)系，并收集保存相應(yīng)證據(jù)，包括接警時(shí)及時(shí)使用錄音、攝像等方式固定證據(jù)。派出所民警在事實(shí)調(diào)查清楚、證據(jù)收集充分的情況下，啟動(dòng)告誡程序。告誡時(shí)，應(yīng)向加害人當(dāng)場(chǎng)宣讀告誡內(nèi)容，并由加害人簽名捺印。

被告誡過二次家暴的將從重處理

這樣的“告誡”并非說過就算。《辦法》要求，作出告誡后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)將有關(guān)家庭暴力違法行為的相關(guān)材料存檔備查。告誡書將抄送給受害人以及當(dāng)事人住所地或經(jīng)常居住地的社區(qū)婦聯(lián)組織，事件發(fā)生地和當(dāng)事人經(jīng)常居住地分開的，告誡書還將同時(shí)抄送給當(dāng)事人住所地或經(jīng)常居住地公安機(jī)關(guān)。加害人經(jīng)告誡后拒不改正，再次實(shí)施家庭暴力且受害人不同意調(diào)解的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依法從重處理。

告誡書可直接作為法庭證據(jù)采用

過去，這種情況輕的家暴往往“取證難”，而不少惡性案件往往是由許多個(gè)情況輕的家暴積累而成的。為此，《辦法》規(guī)定，法院在受理涉及家庭暴力的民事案件時(shí)，公安機(jī)關(guān)作出的家庭暴力告誡書可以作為法院認(rèn)定實(shí)施家庭暴力的證據(jù)。在家暴刑事案件審理時(shí)，案發(fā)前公安機(jī)關(guān)曾對(duì)加害人進(jìn)行過告誡的，可以作為法院處理該刑事案件的酌定從重情節(jié)。

【試點(diǎn)成果】

南京先行試點(diǎn)20多天發(fā)30份告誡書

記者從會(huì)上獲悉，事實(shí)上從去年下半年開始，省婦聯(lián)和省公安廳就已部署在部分縣市區(qū)開展家庭暴力告誡試點(diǎn)工作。去年12月江寧東山派出所成為南京全市第一家反家庭暴力告誡書試點(diǎn)單位。試點(diǎn)以來，該所共發(fā)放告誡書11例，僅有1例發(fā)生二次暴力現(xiàn)象。今年7月2日起，南京又率先在全市推開了家庭暴力告誡實(shí)踐，20多天來全市共接報(bào)、調(diào)處家庭暴力警情120余起，發(fā)放告誡書30余份，目前沒有發(fā)生二次暴力。

省婦聯(lián)權(quán)益部部長(zhǎng)康-莉?qū)τ浾哒f，這幾年江蘇省陸續(xù)推出了多項(xiàng)舉措預(yù)防和制止家庭暴力，這次在全省實(shí)施告誡制度，是總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，行政干預(yù)手段的提前，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)家庭暴力苗頭，第一時(shí)間介入，將矛盾控制在萌芽狀態(tài)，減少嚴(yán)重后果的發(fā)生。

【實(shí)行難點(diǎn)】

家庭軟暴力和性暴力等還是維權(quán)盲區(qū)

記者了解到，今年以來全省公安機(jī)關(guān)共接報(bào)家庭暴力糾紛警情1.3萬余起。截至目前，全省共建立家庭暴力投訴舉報(bào)中心115個(gè)、家庭暴力投訴站2100余個(gè)，建成了家庭暴力投訴舉報(bào)24小時(shí)報(bào)警服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。但是對(duì)于法律保護(hù)缺失、社區(qū)防治的缺位和受害人自我保護(hù)意識(shí)的缺乏，家庭暴力問題仍是當(dāng)前影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素。省婦聯(lián)負(fù)責(zé)人也坦言，相對(duì)于身體傷害的家暴事件，現(xiàn)在更難以處置的是家庭暴力中的冷暴力、軟暴力、性暴力等事件，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面采取的措施比較多，但在國(guó)內(nèi)這方面的維權(quán)還比較難，也是今后婦聯(lián)及相關(guān)執(zhí)法單位在防止和制止家庭暴力實(shí)踐中要探索的重點(diǎn)。