村委會可以簽訂土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議嗎

案情簡介

2011年11月，XX省XX縣XX鎮(zhèn)某村委會未經(jīng)村民同意，與某公司簽訂了一份租賃土地合同，合同約定該村村委會將本村集體所屬的30余畝荒地租賃給某公司用于花苗種植。該村村民得知這一情況后，認(rèn)為村委會與某公司的行為侵犯了其合法權(quán)益，于是王某某等20余戶村民自發(fā)組織，于2012年4月向XX縣法院提起訴訟，要求確認(rèn)村委會與某公司簽訂的合同無效。

本案中的關(guān)鍵問題是認(rèn)定村委會和某公司簽訂的合同性質(zhì)究竟是土地租賃合同還是土地承包合同?我國《農(nóng)村土地承包法》第3條規(guī)定，“國家實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包”，第32條規(guī)定，“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn)。”依照上述規(guī)定，農(nóng)村土地只能采取承包經(jīng)營制，不能采取租賃經(jīng)營制。土地租賃也只能是在家庭承包經(jīng)營后，承包方可對外出租，村委會不能對外出租。因此，村委會對外簽訂的租賃合同，實質(zhì)上是土地承包合同。

那么，村委會可以簽訂土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議嗎

《農(nóng)村土地承包法》第52條規(guī)定，“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)”，因此，村委會在未經(jīng)三分之二村民或村民代表同意的情況下，無權(quán)對外發(fā)包土地。

事實上，村委會的行為損害了該村村民的優(yōu)先承包權(quán)。《農(nóng)村土地承包法》第47條規(guī)定，“以其他方式承包農(nóng)村土地，在同等條件下，本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)”。此外，根據(jù)《合同法》第52條第5項之規(guī)定，“違反法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定的合同無效”，因此，村民可以向法院起訴，要求確認(rèn)村委會與某公司簽訂的合同屬于無效合同。

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