案例:農(nóng)民甲某外出打工,把家庭承包地15畝轉(zhuǎn)讓給乙某，期限到第二輪土地承包期滿，雙方協(xié)議未報(bào)發(fā)包方村委會(huì)批準(zhǔn).但村委會(huì)會(huì)計(jì)已把國(guó)家發(fā)給的直補(bǔ)款發(fā)給乙某，現(xiàn)甲某回鄉(xiāng)發(fā)求乙某返還土地，理由是雙方土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議未經(jīng)發(fā)包方同意，是無(wú)效的。

本案土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議是否有效?有兩種觀點(diǎn)

一種觀點(diǎn)認(rèn)為雙方協(xié)議有效，雙方協(xié)議雖然沒有報(bào)告村委會(huì)，但村委會(huì)把國(guó)家發(fā)給土地承包人的直補(bǔ)款直接發(fā)給受讓方的行為，應(yīng)視為發(fā)包方默示同意雙方土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，因此協(xié)議有效。

另種觀點(diǎn)認(rèn)為雙方協(xié)議無(wú)效，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第三十七條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案”最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋>第十三條規(guī)定：“承包方未經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，轉(zhuǎn)讓合同無(wú)效，但發(fā)包方無(wú)法定理由不同意或者斤表態(tài)的除外。”由于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，既關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大局，又關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，同時(shí)還關(guān)系到農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，因此對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行一定的控制和限制是十分必要的，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第三十三條、第四十一條之規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制條件主要是：(1)是否符合平等、自愿和有償?shù)脑瓌t。(2)是否改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。(3)轉(zhuǎn)讓的期限是否在承包合同期限之內(nèi)，超出的部分無(wú)效。(4)承包方必須有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者穩(wěn)定的收入來(lái)源。(5)受讓方應(yīng)當(dāng)是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶。(6)同等條件下本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。由上述規(guī)定可見農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)經(jīng)發(fā)包方同意是一種審批權(quán)，是實(shí)質(zhì)權(quán)利，不是可有可無(wú)，不經(jīng)審批不能默示同意，也不能推定同意，認(rèn)定發(fā)包方同意必須以發(fā)包方的明示為依據(jù)。以“無(wú)法定理由”和“拖延表態(tài)”認(rèn)定轉(zhuǎn)讓合同有效，須以充分的證據(jù)為根據(jù)，不能無(wú)視發(fā)包方的審批權(quán)。

筆者同意第二種意見

律霸網(wǎng)房產(chǎn)糾紛律師簡(jiǎn)介：

常*泉律師上海徐匯區(qū)電話：13816437460常*泉，現(xiàn)上海市德尚律師事務(wù)所專職律師，上海市律師協(xié)會(huì)會(huì)員、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)會(huì)員。常*泉律師畢業(yè)于南京東南大學(xué)(原南京工學(xué)院)，取得法學(xué)學(xué)士學(xué)位。東南大學(xué)是我國(guó)最早建立的高等學(xué)府之一，素有“學(xué)府圣地”和“東南學(xué)府第一流”之美譽(yù)。常*泉律師的服務(wù)宗旨是:止于至善-----盡最大的努力，花最多的時(shí)間，以最飽滿的熱情，最務(wù)實(shí)的態(tài)度，以最高效的服務(wù)，維護(hù)當(dāng)事人最大化的權(quán)益，力求做到最好!

鄧*妮律師上海徐匯區(qū)電話：13621792142鄧*妮律師，中南政法大學(xué)法學(xué)學(xué)士，2000年執(zhí)業(yè)至今，具有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，曾參與多家媒體專欄專題編寫，作品發(fā)表于新聞晚報(bào)、房地產(chǎn)時(shí)報(bào)，多次接受多媒體采訪做專題咨詢解答;鄧律師代理過(guò)數(shù)百起訴訟案件，涉及公司投資/合資合營(yíng)/股東、股權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛/知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛/合同糾紛/金融/債權(quán)債務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域.訴訟經(jīng)驗(yàn)豐富注重解決實(shí)際問(wèn)題、注重法律風(fēng)險(xiǎn)的化解和預(yù)防，是多家大型、新型企業(yè)的法律顧問(wèn)，;多年的實(shí)踐，鄧律師積累了豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)及資源。過(guò)硬的理論知識(shí)，清晰的辦案思路及認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，使得鄧律師多次接受媒體專訪,事跡及文章被各媒體轉(zhuǎn)載!受到委托人、司法人員及業(yè)界同仁的一致好評(píng)!

史*梅律師北京朝陽(yáng)區(qū)電話：13717965471史*梅律師，蘭州大學(xué)法律碩士畢業(yè)，1998年從事律師執(zhí)業(yè)至今。現(xiàn)執(zhí)業(yè)于北京市中銀律師事務(wù)所。自1998年執(zhí)業(yè)以來(lái)，承辦過(guò)數(shù)百件刑事、民事、行政等各類訴訟案件。辦案感悟：法律是一種規(guī)則，是僵化的，但法律糾紛的解決手段是靈活的，律師的作用是利用該規(guī)則最大限度地維護(hù)委托人的合法權(quán)益。史*梅律師致力于《公司法》、《合同法》、《勞動(dòng)法》研究，對(duì)公司的運(yùn)營(yíng)有獨(dú)到的見解，擔(dān)任或曾擔(dān)任數(shù)十家公司的法律顧問(wèn)，積極為公司提供全方位的法律服務(wù)，包括公司規(guī)章制度、勞動(dòng)紀(jì)律的制定，勞動(dòng)合同的完善，經(jīng)濟(jì)合同的擬定、審查和談判等等，從源頭上為公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供法律支持，減少、防范風(fēng)險(xiǎn)。