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寧波
處罰措施籠統缺操作性 銀川反家暴條例遇非議
作為寧夏回族自治區第一個有關預防和制止家庭暴力的地方性法規，《銀川市預防和制止家庭暴力條例》(以下簡稱條例)已于今年1月1日起正式施行。一個月了，記者在采訪中了解到，由于該法規存在對家庭暴力的定義不夠準確、處罰措施過于籠統、缺乏具體可操作措施等缺陷，要真正起到預想的效果，還需進一步完善。
條例忽視家庭暴力中的“冷暴力”
來自銀川市婦女兒童援助服務中心的一組數據顯示：2008年、2009年兩年，該中心受理家庭暴力案件142件，其中95%以上是長期遭受家庭暴力的受害婦女無法忍受折磨，向援助服務中心求助的。
據銀川市婦女兒童援助服務中心主任沈*霞介紹，家庭暴力有三種表現形式，大致為身體暴力、精神暴力和性暴力，其中身體暴力是有形暴力，也被稱為“熱暴力”，精神暴力是無形暴力，又稱“冷暴力”。遭受家庭“冷暴力”的許多婦女在心靈上受到的傷害甚至遠大于身體上的痛楚。
**大成律師事務所銀川*所劉*平律師認為，條例所規定的家庭暴力，指的是行為人以毆打、捆綁、殘害、強行限制人身自由或其他手段，給家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為。其對家庭暴力的定義不夠準確，忽視了家庭暴力中“冷暴力”行為的存在，未將“冷暴力”形態納入被懲處的范圍中，也未對“冷暴力”行為的取證、調查作出詳細規定，最終導致許多受害婦女遭受“冷暴力”后難以有效維權。
天-盛律師事務所胡*煒律師則指出了條例存在的其他一些缺陷。比如，未對婦女遭受家庭暴力的嚴重程度作出界定。家庭暴力要達到何種程度，政府部門才會受理受害婦女的投訴呢?如果只是兩口子吵架，互相推搡，這算家庭暴力行為嗎?再如，條例并未明確對施暴者應采取怎樣的懲罰措施，只是說公安機關受理家庭暴力案件后，應當根據不同情況，依法及時作出處理。但究竟怎樣處理，采取哪些有效措施并未作出規定。
缺少配套措施可操作性差
“家庭暴力的隱私性使‘清官難斷家務事’成為我們民警執法中的觀念障礙，導致此類問題得不到有效解決。我們遇到這類報警，一般都是按照家庭糾紛處理，條例缺乏具體可操作性，缺少實際應用價值。”銀川市勝利街派出所所長姚*民坦言。
記者在采訪中也了解到，公安機關沒有針對家庭暴力案件作出具體的程序設計，內部運行機制中也沒有把家庭暴力行為納入各類案件的統計。銀川市雖然在一些派出所成立了“家庭暴力投訴點”，但因缺乏家庭暴力方面的相關配套措施等，這些投訴點無法在制止家庭暴力方面發揮有效作用。
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