一、官員被雙規(guī)是什么意思

雙規(guī)”在..紀(jì)檢系統(tǒng)內(nèi)部被稱(chēng)為“兩規(guī)”。是根據(jù)《中國(guó)...紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》第二十八條第三款“可以要求有關(guān)人員在規(guī)定的時(shí)間、規(guī)定的地點(diǎn)?、就調(diào)查涉及的事項(xiàng)作出說(shuō)明”的規(guī)定而產(chǎn)生的一種調(diào)查方式。因?yàn)榭梢砸?guī)定時(shí)間、規(guī)定地點(diǎn)且規(guī)定權(quán)由行使“雙規(guī)”的各級(jí)..紀(jì)律檢查委員會(huì)自行掌握所以在實(shí)際操作中等于沒(méi)有時(shí)間限制，由此成為了..組織內(nèi)部涉及黨員人身自由的最為嚴(yán)厲的強(qiáng)制手段(有案可查的“雙規(guī)”最高記錄是一年零六個(gè)月)。

二、“雙規(guī)”適用的范圍

“雙規(guī)”適用的范圍涵蓋兩個(gè)方面：一是使用“雙規(guī)”的機(jī)關(guān)。根據(jù)中紀(jì)委作出的相關(guān)政策解釋?zhuān)袡?quán)使用“雙規(guī)”的機(jī)關(guān)只能是縣級(jí)以上(含縣級(jí))紀(jì)檢部門(mén)。二是“?雙規(guī)”適用的對(duì)象。針對(duì)這一問(wèn)題中紀(jì)委在不同時(shí)期作出過(guò)不同內(nèi)容的數(shù)次解釋。最初的規(guī)定是可以適用所有涉及違紀(jì)案件的當(dāng)事人(包括非黨員)，但隨著近年來(lái)紀(jì)檢部門(mén)在反腐敗中扮演的角色日趨重要，“雙規(guī)”的曝光率日益增多等原因。中紀(jì)委對(duì)“雙規(guī)”適用范圍的要求也日益嚴(yán)格。現(xiàn)在的規(guī)定是：只能適用黨員，同時(shí)還特別要求被采取“雙規(guī)”的黨員必須立案。也就是說(shuō)目前“雙規(guī)”只適用于違紀(jì)且需要立案查處的..黨員。

三、使用“雙規(guī)”的程序

“雙規(guī)”的一般程序是由承辦黨員違紀(jì)案件的紀(jì)委調(diào)查組在通過(guò)案件初查掌握調(diào)查對(duì)象一個(gè)或數(shù)個(gè)足以立案的違紀(jì)事實(shí)后向紀(jì)委常委提出“雙規(guī)”建議，在經(jīng)紀(jì)委常委同意后才能采取“雙規(guī)”。但特殊人員須任命機(jī)關(guān)同意。如直屬部門(mén)一把手，政府組成局一把手的“雙規(guī)”必須報(bào)請(qǐng)同級(jí)..黨委同意。如果涉及同級(jí)..黨委的組成人員必須報(bào)請(qǐng)上級(jí)紀(jì)檢部門(mén)，并移送上級(jí)紀(jì)檢部門(mén)管轄。中央委員必須報(bào)請(qǐng)..中央同意。目前有些地方的紀(jì)檢部門(mén)就“雙規(guī)”的報(bào)批程序還作了更為嚴(yán)格的調(diào)整，比如?湖南就已經(jīng)把“雙規(guī)”的審批權(quán)收到了市一級(jí)紀(jì)檢部門(mén)。

四、“雙規(guī)”的執(zhí)行

“雙規(guī)”由承辦案件的調(diào)查組負(fù)責(zé)執(zhí)行，一般從辦案的紀(jì)委機(jī)關(guān)抽調(diào)兩名工作人員來(lái)“陪護(hù)”被“規(guī)”人員。名義上是照顧被規(guī)人員的飲食起居，實(shí)際上是看守被規(guī)人員，防止其與外界聯(lián)系或自殘、自殺等行為的發(fā)生。“雙規(guī)”的地點(diǎn)一般選擇在城市郊區(qū)，交通方便，環(huán)境清靜的小招待所、小旅店甚至具備上述條件的居民家中。根據(jù)中紀(jì)委的規(guī)定，司法機(jī)關(guān)的羈押場(chǎng)所是嚴(yán)禁使用的。“兩規(guī)”的費(fèi)用因地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、“雙規(guī)地點(diǎn)”的條件以及涉案人員的級(jí)別而有所不同，市縣級(jí)一般控制在每天100至200元的標(biāo)準(zhǔn)。費(fèi)用的負(fù)擔(dān)按照“個(gè)人問(wèn)題個(gè)人負(fù)責(zé)，單位問(wèn)題單位負(fù)責(zé)，沒(méi)有問(wèn)題紀(jì)委負(fù)責(zé)”的原則處理。被規(guī)人員在被“規(guī)”期間的主要任務(wù)就是回憶違紀(jì)問(wèn)題，寫(xiě)交代材料。在閑暇時(shí)也能看電視，伙食水平與陪護(hù)人員一樣，除失去自由不能與外界聯(lián)系外，被“規(guī)”人員的待遇與被采取行政強(qiáng)制措施或司法強(qiáng)制措施的人員不可同日而語(yǔ)。另外，被規(guī)人員被“兩規(guī)”后，辦案的紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知被“規(guī)”人員所在單位的紀(jì)檢部門(mén)。并由單位紀(jì)檢人員通知被“規(guī)”人員家屬，但“雙規(guī)”地點(diǎn)與“雙規(guī)”理由保密。被規(guī)人員的人身安全由辦案機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)(目前全國(guó)已有多起因被“規(guī)”人員自殺，由紀(jì)檢機(jī)關(guān)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償?shù)陌咐l(fā)生)。

五、“雙規(guī)”的特性

(一)“低度強(qiáng)制性”

這個(gè)詞是筆者自創(chuàng)的，之所以要生造一個(gè)詞來(lái)形容“雙規(guī)”，是因?yàn)椤半p規(guī)”具有一些其它強(qiáng)制措施所不具備的獨(dú)有特征。盡管“雙規(guī)”從制度本身而言是一種所有..黨員必須遵守的組織紀(jì)律，在“雙規(guī)”實(shí)施之后也能通過(guò)客觀的條件強(qiáng)行限制被規(guī)人員的人身自由。但是“雙規(guī)”作為一種強(qiáng)制措施缺乏所必須的強(qiáng)制手段——紀(jì)檢部門(mén)的工?作人員無(wú)權(quán)使用戒具也無(wú)權(quán)實(shí)施抓捕，更不能通過(guò)其他行政機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制手段來(lái)控制人身自由，一旦碰到拒不配合的對(duì)象(如不按紀(jì)委通知到達(dá)指定地點(diǎn)的人員或到達(dá)指定地點(diǎn)強(qiáng)行出走的人員)，辦案人員就只能“望人興嘆”!所以“雙規(guī)”是個(gè)“底氣不足”的“低強(qiáng)度強(qiáng)制措施”。然而正是這樣一個(gè)“底氣不足”的“雙規(guī)”卻在近年來(lái)的反腐敗斗爭(zhēng)中起到了至關(guān)重要的攻堅(jiān)作用。其中一個(gè)重要原因就是被“規(guī)”人員與..之間的利益聯(lián)系。利益聯(lián)系越多，那么“雙規(guī)”順利實(shí)施的可能性就越大，因?yàn)檫@些人無(wú)法承受背離..組織對(duì)自身造成重大損失。比如擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)的黨員、國(guó)家機(jī)關(guān)中的黨員;反之利益聯(lián)系越少，“雙規(guī)”對(duì)其的現(xiàn)實(shí)約束力就越小。比如不具有國(guó)家公職人員身份的?黨員、農(nóng)村黨員，因?yàn)樗麄儾环慕M織決定在現(xiàn)實(shí)利益上的損失幾乎可以忽略不計(jì)。也?正是由于這個(gè)原因“雙規(guī)”在機(jī)關(guān)黨員中適用的比率要比在普通黨員中適用的比率高得多。同時(shí)也更加映證了筆者的觀點(diǎn)。

(二)鮮明的政策性

稍有法律常識(shí)的人都知道，政策的穩(wěn)定性與法律的穩(wěn)定性要相去甚遠(yuǎn)。而“雙規(guī)”的依據(jù)就是..的政策，及《中國(guó)...紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查條例》的規(guī)定。與其他規(guī)范性文件相比，它充其量只能是個(gè)部門(mén)規(guī)章。再加上它規(guī)定的內(nèi)容又與現(xiàn)行法律存在眾多沖突。就注定了它無(wú)法直接上升到法律的高度。同時(shí)在全國(guó)范圍內(nèi)較為公開(kāi)的使用“雙規(guī)”是在1994年紀(jì)委與監(jiān)察局合署辦公之后，據(jù)說(shuō)是在得到了最高領(lǐng)導(dǎo)人的書(shū)面批示后才推廣使用的。可以說(shuō)“雙規(guī)”是在特殊歷史時(shí)期內(nèi)被臨時(shí)啟用的一種特殊手段。

(三)半公開(kāi)性

在這方面我不愿做過(guò)多的理論分析，只想舉兩個(gè)簡(jiǎn)單的例子一個(gè)是在中央級(jí)媒體，幾乎聽(tīng)不到某某領(lǐng)導(dǎo)被“雙規(guī)”的消息，但某某被逮捕的消息卻隨處可見(jiàn)。另外一個(gè)例子就是在中紀(jì)委組織編寫(xiě)的各種版本的紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)資料中，對(duì)“雙規(guī)”的學(xué)理闡述基本上是一筆帶過(guò)。這兩個(gè)現(xiàn)象說(shuō)明什么，我想各位都心知肚明。

六、“雙規(guī)”存在的合理性與必要性

談到這個(gè)問(wèn)題，我還是舉例。自98年以來(lái)，全國(guó)查處的具有重大影響的職務(wù)犯罪案件有九成以上使用了“雙規(guī)”，從婦孺皆知的陳*同案，胡*清案、成*杰案，湛江走私案，廈門(mén)走私案到最近披露的湖南省婁底市常務(wù)副市長(zhǎng)貪污、受賄案，每一件都使用了“雙規(guī)”。?“雙規(guī)”不但控制了涉案對(duì)象，排除了串供的可能，它無(wú)時(shí)間限制的特殊規(guī)定在很大程度上也擊碎了涉案對(duì)象的僥幸心理，并足以使其就范。因此，“雙規(guī)”才成為了廣大公職人員心目中最有實(shí)際效果的監(jiān)督武器。特別需要指出的是，“雙規(guī)”針對(duì)的對(duì)象主要是..黨內(nèi)的實(shí)權(quán)派，即公職人員和領(lǐng)導(dǎo)人員。對(duì)這樣一些握有特殊權(quán)利的特殊人員適用一種特別嚴(yán)肅的監(jiān)督手段，我個(gè)人認(rèn)為在這種體制轉(zhuǎn)型的腐敗高發(fā)期是一件極為有力也是極為寶貴的的武器。尤其是通過(guò)近年來(lái)的是實(shí)踐運(yùn)用，全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢系統(tǒng)積累了許多寶貴的“雙規(guī)”經(jīng)驗(yàn)，并且制訂了許多有效配套制度，很大程度上抵消了它的負(fù)面效應(yīng)。因此，我認(rèn)為目前迫切要作的工作是把“雙規(guī)”措施進(jìn)行修改、完善，如制定相應(yīng)的救濟(jì)制度等等，使之盡早的法律化，以充分發(fā)揮“雙規(guī)”在打擊職務(wù)犯罪中的重要作用。

以上內(nèi)容就是相關(guān)的回答，雙規(guī)是調(diào)查官員的一種方式，一般情況下可以要求有關(guān)人員在規(guī)定的時(shí)間、規(guī)定的地點(diǎn)?、就調(diào)查涉及的事項(xiàng)作出說(shuō)明，一般情況下會(huì)在具有確鑿的證據(jù)，之后才會(huì)進(jìn)行雙規(guī)。如果您還有其他法律問(wèn)題的可以咨詢(xún)律霸網(wǎng)相關(guān)律師。