今年來，我國雖然加大了對環(huán)境污染現(xiàn)象的打擊力度，但很多措施并沒有落實(shí)到位，例如水污染防治法存在問題就很明顯。我們共同生活與生態(tài)系統(tǒng)之中，我國又是一個水資源稀缺的國家，為了人類能得到長足發(fā)展，我們需要保護(hù)水資源。

1、立法目標(biāo)偏低、且概念模糊

《水污染防治法》第一條規(guī)定“為了防治水污染，保護(hù)和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法”。從此條文可知“保障飲用水安全”是本法的立法目標(biāo)之一。眾所周知，讓老百姓喝上潔凈的水本是最基本的人權(quán)，而《水污染防治法》將飲用水安全作為立法目標(biāo)，值得推敲，它給人有立法目的過低的嫌疑。另一方面飲用水安全涉及水源安全、供水安全等多方面，要解決這些方面的問題僅憑一部法律和一個部門(環(huán)保部門)是解決不了的。《水污染防治法》的立法重點(diǎn)應(yīng)該放在水污染防治方面，因此，“保障飲用水安全”更換為“保障水源安全”更為合適。

2、對違法企業(yè)的懲罰力度不夠

《水污染防治法》雖然提高了罰款額度，加大了對違法行為的懲罰力度，但其中并沒有規(guī)定“按日計(jì)罰”措施，這無疑會對將來《水污染防治法》的實(shí)施效果和水污染防治工作產(chǎn)生消極影響。很多企業(yè)寧愿選擇違法排污并繳納罰款，導(dǎo)致惡意偷排、故意不正常運(yùn)轉(zhuǎn)污染防治設(shè)施、長期超標(biāo)排放等持續(xù)性環(huán)境違法行為大量存在，嚴(yán)重?fù)p害環(huán)境法制的應(yīng)有威嚴(yán)。另外，《水污染防治法》規(guī)定因不可抗力造成水污染損害的，免予承擔(dān)賠償責(zé)任。這樣的免責(zé)規(guī)定對受害者不公平，因?yàn)榧词故遣豢煽咕艿淖匀粸?zāi)害發(fā)生作用，如果沒有企業(yè)的排污行為，也就沒有受害者的利益損害結(jié)果。

3、未明確規(guī)定地方政府的環(huán)境法律責(zé)任

雖然《水污染防治法》在一些條文中設(shè)定了政府保護(hù)水環(huán)境的責(zé)任，規(guī)定了將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評價的內(nèi)容等。然而，這些規(guī)定只是針對一些政府和政府的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行《水污染防治法》時由于措施不力、執(zhí)行不到位、導(dǎo)致目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)的行政責(zé)任，對于一些政府和政府的領(lǐng)導(dǎo)未履行職責(zé)或履行職責(zé)不到位以致水環(huán)境質(zhì)量未達(dá)標(biāo)時，應(yīng)該追究誰的責(zé)任?追究責(zé)任的范圍如何?責(zé)任的種類和形式如何?對此，《水污染防治法》卻未涉及。

4、未明確規(guī)定對地下水污染防治的監(jiān)管責(zé)任

雖然《水污染防治法》第二條明確將地下水保護(hù)納入了水污染防治的范疇，但是，綜觀整部法律，它只提出了地下水保護(hù)的一般原則，既沒有具體明確地下水環(huán)境保護(hù)的責(zé)任劃分，也缺乏地下水環(huán)境保護(hù)的具體內(nèi)容。目前，我國的地下水管理與保護(hù)涉及多個部門，各管理部門的管理權(quán)限不僅有交叉重復(fù)的地方，而且地下水污染防治的監(jiān)督管理的責(zé)任分工也不明確，各管理部門之間又缺乏有效的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，人為地將一種資源的開發(fā)利用與保護(hù)割裂開來，造成多頭管理，使得地下水污染防治的監(jiān)管責(zé)任無法明確。

5、《水污染防治法》規(guī)定，國家建立飲用水水源地保護(hù)區(qū)制度，對飲用水水源和其它特殊水體予以保護(hù)，這是對水源地水質(zhì)保護(hù)的一個重要突破

但是，這些規(guī)定比較抽象，實(shí)踐中將難落實(shí)到位。目前，飲用水源地的保護(hù)立法及標(biāo)準(zhǔn)制定仍嚴(yán)重滯后。迄今沒有一部專門針對飲用水源地保護(hù)的法律法規(guī)，致使飲用水源地保護(hù)管理不規(guī)范，各地對飲用水源地的管理要求和管理水平也不完全一致，部分地區(qū)對飲用水源地未能實(shí)施有效保護(hù)。另外，跨行政區(qū)域的水污染糾紛也會影響飲用水安全，但目前只能由有關(guān)地方政府或共同上級政府協(xié)調(diào)解決，這種選擇容易滋生扯皮現(xiàn)象，造成問題久拖不決，另外按什么標(biāo)準(zhǔn)、什么尺度來解決糾紛，這些都是立法空白。

6、明確規(guī)定飲用水水源保護(hù)區(qū)區(qū)域補(bǔ)償政策

保護(hù)好水源地生態(tài)環(huán)境不受污染，靠行政指令只能解決短期表面的問題，不給予落后地區(qū)任何的補(bǔ)償，不能達(dá)到雙贏。在城鎮(zhèn)地區(qū)享受小康生活的同時，也應(yīng)給予為此付出一定代價的地區(qū)以資源補(bǔ)償。基于此認(rèn)識，《水污染防治法》第七條對水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償進(jìn)行了規(guī)定。較之1996年修訂的《水污染防治法》，這的確是一大創(chuàng)新。不過，實(shí)踐中這樣的規(guī)定靈活性大、難以得到有效地執(zhí)行。目前存在的問題是，這些原本屬于保護(hù)區(qū)域內(nèi)的居民的補(bǔ)償款，實(shí)際上卻補(bǔ)給了政府部門。國有資源部門化，農(nóng)民卻成了冤大頭，不能實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利平等。怎樣補(bǔ)償，按什么標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，補(bǔ)給誰?按什么程序補(bǔ)償?這些水資源補(bǔ)償政策應(yīng)該有更加細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)，并將其寫進(jìn)法律，以保證水源地生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)民生活水平不因現(xiàn)狀的改變而下降。

7、用水源保護(hù)區(qū)制度難以惠及農(nóng)村居民

雖然從《水污染防治法》第三條的內(nèi)容中可以看出，立法者已經(jīng)意識到了農(nóng)業(yè)面源污染的嚴(yán)重問題，但是，在水污染防治的整個制度安排方面，專門針對農(nóng)村面源污染控制的條文較少，保障農(nóng)村飲用水源或者農(nóng)村飲水安全的專門制度卻沒有。十分明顯，《水污染防治法》中飲用水源保護(hù)區(qū)制度旨在解決城鎮(zhèn)飲用水的保護(hù)問題，對于3億多農(nóng)村人口的飲水安全卻難以覆蓋，這樣的法律規(guī)定，明顯與國家提出的到2020年完全解決中國農(nóng)村飲水安全問題的目標(biāo)還有相當(dāng)?shù)木嚯x。

8、眾參與的力度不大

1996年修訂的《水污染防治法》中被特別強(qiáng)調(diào)的制度是“公眾參與環(huán)境影響評價制度”。這項(xiàng)制度旨在保障公民參與環(huán)境的保護(hù)和監(jiān)督，以確保建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境的影響被公眾所接受。此次頒行的《水污染防治法》中類似的法條已被刪除，有關(guān)公民權(quán)利的內(nèi)容只有一個條款，即：“任何單位和個人都有義務(wù)保護(hù)水環(huán)境，并有權(quán)對污染損害水環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉”。不難看出，這是對公民保護(hù)水環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定。但是，如果公民發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象并欲檢舉時，就會涉及公民去哪里舉報的問題。并且對于舉報的內(nèi)容，有關(guān)部門還需要時間核實(shí)，然后才能采取相關(guān)的執(zhí)法行為，在這段核實(shí)排污的時間內(nèi)，違法排污行為卻仍在繼續(xù)。在水污染極其嚴(yán)重的當(dāng)今，不能給違法行為留有時間。因此，只賦予公民檢舉的權(quán)利是不夠的，還需要賦予及時制止的權(quán)利。在水污染極其嚴(yán)重的當(dāng)今，才能給違法行為留有時間。

不可否認(rèn)，水污染防治法存在問題是十分明顯的，以上律霸小編大致整理了八個方面的問題，其中最為嚴(yán)重的是立法目標(biāo)過低，導(dǎo)致公民對污染環(huán)境的罪責(zé)毫不畏懼，很多人都不響應(yīng)國家的環(huán)保政策。在了解到存在的問題之后，需要尋找解決問題的辦法。

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